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武宁县人民政府办公室关于印发《武宁县地震应急预案》的通知(武府办发〔2020〕6号)

来源: 发布时间:2020年03月13日 浏览次数:298 【字体: 打印文章

各乡镇人民政府,工业园区管委会,豫宁街道办,县政府有关部门及直属机构:

《武宁县地震应急预案》已经县政府常务会研究同意现印发给你们,请认真按照要求,抓好贯彻落实。

2020年3月12日

武宁县地震应急预案

一、总则

(一)编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《江西省防震减灾条例》、《江西省突发事件应对条例》、《国家地震应急预案》、《江西省地震应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《九江市地震应急预案》等制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于武宁县行政区域内地震灾害和其他地震事件的应急处置。

(四)工作原则

(1)抗震救灾工作坚持统一领导、分级负责、部门联动,属地为主,快速反应、科学施救的工作原则。

(2)坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面做好地震应急的各项准备工作。

(3)坚持以人为本,把确保人民群众生命财产安全放在首位,保障受灾群众基本生活,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

二、组织机构

(一)县抗震救灾指挥部

县抗震救灾指挥部(以下简称县指挥部)负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。指挥部总指挥由县政府分管副县长担任,副总指挥由县政府办主任、县应急管理局局长、县人武部副部长、公安局副局长担任。指挥部成员单位由县委宣传部、县公安局、县发改委、县教体局、县科技局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县卫健委、县市监局、县文广新旅局、县气象局、县融媒体中心、县武警中队、县消防救援大队、县红十字会、县长运公司、县供电公司、电信武宁分公司、移动武宁分公司、联通武宁分公司负责同志组成。根据工作需要,可增加县有关部门和单位负责同志参加。

必要时,由县长担任县指挥部总指挥,分管副县长担任常务副总指挥,其他人员作相应调整。

县指挥部根据需要,在地震灾区成立现场指挥机构,靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。县指挥部主要负责同志纳入县抗震救灾现场指挥机构成员。

(二)指挥部主要职责

震时部署和组织县有关部门和受灾地区按照预案开展抗震救灾工作,协调军地、部门和区域抗震救灾资源和行动。

日常领导、组织和协调全县防震减灾工作:督导县直部门和乡镇人民政府(街道办、工业园区)落实防震减灾法定责任和县委县政府决策部署,组织推进防震减灾政府目标考核。协调跨部门和军地间地震应急数据共享、抗震设防工作衔接和防震减灾设施保护,督导落实地震应急救援队伍、平台、设施和物资准备。协调落实与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入,督促防震减灾规划实施。承担县人民政府交办的其他事项。

(三)县抗震救灾指挥部办公室组成及其职责

县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局分管负责同志兼任。主要职责:承担县抗震救灾指挥部的日常工作,承办指挥部会议;协调乡镇人民政府(街道办、工业园区)、县抗震救灾指挥部成员单位开展地震应急工作; 收集、汇总、上报震情、灾情等信息和抗震救灾进展情况; 负责起草、发送指挥部文件、简报;完成县抗震救灾指挥部交办的其它事项。

(四)县抗震救灾指挥部各应急工作组组成及其职责

县抗震救灾指挥部下设抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、地震灾害调查及灾情损失评估、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道等应急工作组,各应急工作组组成和主要职责为:

(1)抢险救援组。由县人武部、县公安局牵头,县武警中队、县消防救援大队、县卫健委、县应急管理局、县长运公司等参加。

主要职责:

县公安局、县武警中队、县消防救援大队、县卫健委、县应急管理局迅速调配所属救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员。

县人武部协调解放军并指挥民兵、预备役部队参加抗震救灾;清理灾区现场。

县长运公司保障应急客运车辆供应,随时等待调运,并优先运送应急人员、物资和装备。

(2)群众生活保障组。由县应急管理局牵头,县发改委、县教体局、县财政局、县农业农村局、县商务局等参加。

主要职责:

县应急管理局工作。指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见,引导群众安置和避险转移。组织制订、实施受灾群众安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,指导协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,妥善解决遇难人员善后事宜。做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等。

县教体局指导各地学校组织转移和安置学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。

县财政局根据县抗震救灾指挥部提供的群众生活保障需求计划,审核安排应急资金。

县发改委、县商务局、农业农村局等部门紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应,稳定现场秩序。

(3)医疗救治和卫生防疫组。由县卫健委牵头,县发改委、县商务局、县水利局、县农业农村局、县市监局等参加,县人武部、县武警中队协助或视情参与。

主要职责:

县卫健委迅速组派医疗卫生救援队伍,赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。协调域外医疗卫生救援队伍开展工作。

县发改委、县商务局、县市监局等调集、运送医疗器械、药品等物资。

县人武部、县武警中队协调有关医院对受伤人员进行救治和转移。

县水利局、县市监局等检查、监测灾区饮用水源和食品,配合县卫健委防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

县卫健委、县农业农村局制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

(4)基础设施保障和生产恢复组。由县发改委牵头,电信武宁分公司、移动武宁分公司、联通武宁分公司、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县供电公司等参加。

主要职责:

电信武宁分公司、移动武宁分公司、联通武宁分公司组织协调各通信运营企业,迅速修复被毁损的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

县交通运输局迅速查明交通中断情况,组织修复被毁损的公路、桥梁、水路等设施,开辟救灾“绿色通道”。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。

县发改委、县供电公司等迅速组织调集抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修恢复城县供电;启用应急发电设备,保障应急救援用电需求。

县发改委、县住建局组织力量并指导当地政府对灾区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”功能。

县文广新旅局组织修复广播、电视设施。

县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、县商务局、县农业农村局、县水利局等按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资,帮助灾区恢复生产和经营。

(5)地震监测和次生灾害防范处置组。由县应急管理局牵头,县消防救援大队、县水利局、县自然资源局、县生态环境局、县气象局等参加。

主要职责:

县应急管理局在市应急管理局的支持下加强震情监视,恢复地震监测设施,布设流动监测台网,及时通报余震信息;加密震情会商,及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议,指导次生灾害防范工作;组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施,协助当地政府组织疏散群众;监督非煤矿矿山企业做好边坡坍塌、井下透水、顶板冒落、冲击地压及尾矿库溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作,指导、协调相关应急救援队伍参与应急处置。

县气象局强化气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。

县生态环境局负责组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,协助当地政府采取污染防控措施。

县生态环境局、县应急管理局、县消防救援大队等加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾。

县水利局严密监视和预防水库垮坝,发现被毁损的水利堤坝,立即组织采取抢修排险紧急处置措施。

(6)交通和社会秩序保障组。由县公安局牵头,县武警中队参加。

主要职责:

县公安局根据指挥部要求,迅速依法采取相应的交通管制措施,保证交通资源有序高效利用。建立救灾企业和志愿者备案报告机制,按指挥部要求适度放行。

县公安局、县武警中队加强灾区治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。

县公安局防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序。

(7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由县应急管理局牵头,县自然资源局、县住建局、县水利局、县生态环境局等参加。

主要职责:

县应急管理局、县自然资源局、县住建局等深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。由县应急管理局汇总。

县应急管理局组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和其他地震地质灾害调查,及时发布成果信息。

(8)建(构)筑物安全鉴定组。由县住建局牵头,县应急管理局、县教体局、县卫健委等参加。

主要职责:

组织力量对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所建设工程进行评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识,指导房屋加固工作。

(9)信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头,县政府办、县应急管理局、县文广新旅局、县融媒体中心、电信武宁分公司、移动武宁分公司、联通武宁分公司等参加。

主要职责:

县委宣传部组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

县政府办、县应急管理局等适时通过新闻发布会等形式,组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传事件。

县文广新旅局、县融媒体中心、电信武宁分公司、移动武宁分公司、联通武宁分公司做好新闻报道、信息发布工作。

(五)乡镇应急组织体系

各乡镇人民政府(街道办、工业园区)比照县抗震救灾指挥部模式成立指挥机构,负责统一领导、指挥和协调本地区的抗震救灾工作。有关部门(单位)按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

三、地震灾害分级标准及响应机制

(一)地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

县内6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

县内5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

县内4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

县内3.5级以上、4.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

(二)分级响应

应对特别重大地震灾害或重大地震灾害,启动I级响应,在省、市抗震救灾指挥部的统一领导下,县抗震救灾指挥部指挥和协调全县抗震救灾工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅱ级响应,在市抗震救灾指挥部的领导下,县抗震救灾指挥部指挥和协调全县地震应急工作。

应对一般地震灾害,启动Ⅲ级响应,在市抗震救灾指挥部的支持下,县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调全县地震应急工作。

应对有感地震事件,启动Ⅳ级应急响应。有感地震事件发生后,应急工作的重点是:判断震情趋势,落实地震灾情,维护社会稳定。县应急管理局及时向县委、县政府、上级应急管理工作部门报告震情灾情,派出本单位地震现场工作队,及时核实有感地震事件造成的破坏和损失情况。视震情、灾情向县委、县政府提出应对和处置建议。快速获取地震参数和地震趋势判断意见。在县政府的领导和支持下,县应急管理局、相关职能部门和受灾乡镇(街道、工业园)启动应急预案。县应急管理组织、协调地震应急工作。

对震中在县城区或其他特殊地区的地震,可根据需要适当提高响应级别。

地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

(三)乡镇人民政府应急行动

各乡镇人民政府(街道办、工业园区)应迅速了解震情、灾情,立即报告县抗震救灾指挥部;启动地震应急预案,确定地震应急工作规模;做好工程抢险、人员救护与卫生防疫等抗震救灾工作;组织干部、群众进行自救互救;努力保障灾民吃、穿、住等基本条件,安置和疏散灾民;接待、安置救援人员,接受、调配救灾物资和资金,并监督其使用;提出灾区需要援助项目建议;平息地震传言,维护社会稳定。

四、监测与灾情报告

(一)地震监测预报

县应急管理局负责收集和管理全县各类地震观测数据,要加强震情跟踪监测和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行核实,提出综合分析研判意见上报省应急管理局、省地震局。根据省政府发布的临震预报,组织预报区加强应急防范措施。

(二)震情速报

武宁县境内发生3.0级以上地震后,根据江西省地震局地震初步测定结果,县应急管理局在30分钟内及时将初步测定的地震参数报县委、县政府应急值班室及县委、县政府主要领导、分管领导,发生4.0级以上地震同时通报县抗震救灾指挥部各成员单位,并及时续报有关情况。

(三)灾情报告

(1)地震灾害发生后,灾区所在乡镇人民政府(街道办、工业园区)迅速调查了解灾情,震后30分钟内向县委、县人民政府报告灾情损失,并抄送县应急管理局,必要时可越级上报,并按县政府要求及时续报有关情况;县公安、应急、交通、水利、住建、教育、自然资源、卫生、电信、供电等有关部门迅速了解震情灾情,及时报县委、县人民政府,并抄送县应急管理局。

(2)县抗震救灾指挥部办公室及时汇总灾情等情况,报县委、县政府和省、市抗震救灾指挥部办公室,同时向宣传部通报情况。

(3)必要时,请求市军分区协调空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影,省自然资源厅利用航空遥感和卫星遥感手段提供灾区影像和地图资料、出动飞行器开展灾情航空侦察,将情况报市政府。

(4)发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,当地有关部门、邀请单位要迅速核实并报县政府。县外侨办、县台办按照有关规定向上级相关部门报告。

五、指挥与协调

(一)特别重大、重大地震灾害

(1)县人民政府先期处置。我县发生特别重大地震灾害或重大地震灾害,县政府启动I级响应;按照本预案立即成立县抗震救灾指挥部,全面开展抗震救灾先期处置工作;向省、市政府报告震情、灾情,提出地震应急响应和应急措施建议,请求省、市实施紧急支援; 迅速通知灾区乡镇政府(街道办、工业园区)做好抗震救灾衔接工作;贯彻执行省、市人民政府的各项抗震救灾应急工作指令。

县政府在省、市抗震救灾指挥部领导下,依据相关应急预案,部署地震应急工作,宣布灾区进入震后应急期,组织开展地震应急先期处置工作,开展抢险救援,组织群众自救、互救和避险疏散,采取必要措施控制事态发展,防止次生灾害发生,做好维护社会秩序稳定等工作。同时,及时向上级政府报告最新灾情和现场地震应急处置情况,情况紧急时可越级上报并及时续报。

(2)县抗震救灾指挥部应急处置。指挥长(或副指挥长)立即主持召开县抗震救灾指挥部紧急会议,听取指挥部办公室震情、灾情初步通报;适时向社会公告灾情和抗震救灾工作进展情况;向成员单位下达地震应急指令,要求迅速赶赴灾区投入抗震救灾;各应急工作组按照职责自动开展先期工作,落实各项应急措施,并积极与省、市相关部门和专业救援队伍联系,做好协调配合和服务工作;向省、市提出需支援的具体事项。

1.震后立即依法实施交通管制,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向市抗震救灾指挥部实时报告道路通行状况。

2.发动当地干部群众开展自救互救;派遣消防救援队伍,组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

3.向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通讯设施损坏或通讯受阻情况下,迅速启动备用信道,采取应急措施,保证救灾通讯畅通。

4.紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

5.周密考虑救援队伍和省抗震救灾指挥部现场指挥机构的条件保障,在指导帮助救援人员准备营地时,一并考虑临时厕所的搭建。

6.组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施,采取措施防范次生灾害。

7.加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

8.加强信息报告,提出需要支援的应急措施建议。

(3)乡镇政府应急处置。立即启动乡镇(街道、工业园)地震应急预案,迅速发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

(二)较大地震灾害

(1)县人民政府先期处置。我县发生较大地震灾害后,县政府根据县应急管理局上报的震情灾情信息和需采取应急措施建议,决定启动Ⅱ级响应;按照本预案立即成立县抗震救灾指挥部,在市指挥部领导下,指挥和协调全县抗震救灾工作;及时向市政府报告震情、灾情,提出地震应急响应建议和实施紧急支援请求; 迅速通知灾区乡镇政府(街道办、工业园区)街道办、工业园区做好先期处置工作;贯彻执行省、市政府的各项抗震救灾应急工作指令。

县指挥部执行上级抗震救灾指挥机构下达的任务,视灾情向上级抗震救灾指挥机构提出支援请求和建议。需要市政府支持的事项,由县政府向市政府提出建议。

(2)县抗震救灾指挥部应急处置。指挥长(或副指挥长)立即主持召开县抗震救灾指挥部紧急会议,根据受灾范围、程度确定应急规模;部署地震应急和抢险救灾工作;向成员单位和灾区乡镇(街道、工业园)下达地震应急指令,要求立即进入应急状态,迅速投入抗震救灾; 适时向社会公告灾情和抗震救灾工作进展情况;请求省、市有关部门提供具体的紧急支持事项。同时,立即开展前款5.1.2所规定的各项工作。

(3)乡镇政府应急处置。立即启动乡镇(街道、工业园)地震应急预案,迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;配合各类救援力量开展抗震救灾工作;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

(三)一般地震灾害

(1)县人民政府应急处置。我县发生一般地震灾害后,县政府根据县应急管理局建议,决定启动Ⅲ级响应,成立县抗震救灾指挥部,统一领导、指挥、协调全县抗震救灾工作;向市人民政府报告震情、灾情,提出地震应急响应建议和支持请求。

(2)县抗震救灾指挥部应急处置。指导、协助乡镇(街道、工业园)开展抗震救灾各项工作;根据应对工作实际需要和乡镇(街道、工业园)抗震救灾指挥部请求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,调运救灾物资装备,必要时请求省、市有关部门予以支持。

(3)灾区现场指挥机构应急处置。地震灾害发生后,县抗震救灾指挥部在地震灾区成立现场指挥机构,现场指挥机构总指挥由县人民政府分管防震减灾工作的副县长担任,副总指挥由县人民政府办公室主任、灾区人民政府乡、镇长(街道办主任、工业园区主任)担任,成员由各应急工作组负责人、灾区人民政府办公室主任担任。灾区现场指挥机构在县抗震救灾指挥机构的领导下,领导各应急工作组落实各项应急措施,同时负责开展以下工作:

1.了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实县抗震救灾指挥机构工作部署。

2.协调指导有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动,协调调集应急物资、装备。

3.协调公安、交通运输等部门和乡镇(街道、工业园)提供交通运输保障。

4.协调安排灾区伤病群众转移治疗。

5.协调相关部门支持协助乡镇(街道、工业园)人民政府处置重大次生衍生灾害。

6.承担县抗震救灾指挥机构部署的其他任务。

(4)乡镇政府应急处置。立即启动乡镇(街道、工业园)地震应急预案,开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。成立乡镇(街道、工业园)抗震救灾指挥部,领导、协调、指挥本行政区域抗震救灾的具体工作,迅速组织自身救援力量开展自救互救、抢险救灾等应急处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议和请求。

(四)应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

六、恢复重建

(一)恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大地震灾害发生后,省、市人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,县人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

(二)恢复重建实施

县人民政府根据灾后恢复重建规划和本县经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾区灾后恢复重建。

七、保障措施

(一)队伍保障

县有关部门、县武警中队、各乡镇人民政府(街道办、工业园区)加强地震灾害紧急救援、公安消防救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

县城供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡镇人民政府(街道办、工业园区)组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

(二)指挥平台保障

县应急管理局牵头相关部门构建地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障抗震救灾的合理调度、科学决策和准确指挥。

(三)物资与资金保障

县应急管理局、县发改委、县商务局、县工信局、县市监局等有关部门根据有关法律法规,做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

县财政部门应当在本级财政预算中安排防震减灾专项资金,用于储备防震减灾必要物资、购置抢险救援重要搜救设备、开展较大规模应急演练活动,用于防震减灾科普教育示范学校、地震安全民居示范工程、地震安全示范社区、农村防震减灾示范村组创建等活动。地震灾害发生后,财政部门要安排专项资金,保障抗震救灾工作所需经费,本级财政资金不足时,积极争取上级财政的资金支持。

(四)避难场所保障

乡镇人民政府(街道办、工业园区)及县有关部门、单位要重视应急避难场所建设,要坚持平灾结合、因地制宜和就近的原则,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,设立地震应急避难场所,保证灾民在地震灾害发生后能够安全、迅速到达避难场所。乡村临时避难场所由各乡镇人民政府(街道办、工业园区)负责规划、设立。对已确定的避难场所,要统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

(五)基础设施保障

电信武宁分公司、移动武宁分公司、联通武宁分公司等单位建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

乡镇人民政府(街道办、工业园区)在应急预案基础上,加强对日常通讯设备到位情况和备用措施的检查,保证通讯畅通。

县文广新旅局、县融媒体中心完善广播电视传输覆盖网,建立完善地震应急广播体系与地震信息发布“绿色通道”机制,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

县发改委、县供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

县公安局、县交通运输局、县长运公司等建立健全公路、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,依法采取必要的交通管制措施,建立地震应急救援“绿色通道”机制。

(六)宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、科协等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容。

乡镇人民政府(街道办、工业园区)及县有关部门、单位要建立健全地震应急管理培训制度,组织地震应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

乡镇人民政府(街道办、工业园区)及县有关部门、单位要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

(七)地震应急救援力量统计报告

乡镇人民政府(街道办、工业园区)、地震应急指挥部各成员单位、其他需要落实防震减灾工作的部门(单位),要按“实名制”统计报告救援力量的要求,按指挥部办公室制发的统计表格和填报要求,每两年统计报告一次应急救援力量(包括队伍、物资、机械设备等),以便指挥部及时掌握全县的地震应急救援力量和向省、市上报。

乡镇人民政府(街道办、工业园区)、地震应急指挥部各成员单位、其他需要落实防震减灾工作的部门(单位)等都要设置灾情速报员;灾情速报员承担涉及本乡镇(街道、工业园)和部门地震灾害的调查和损失评估工作,负责向指挥部办公室及时报告本乡镇(街道、工业园)或部门(行业)的震情及震灾信息;灾情速报员队伍岗位要保持相对稳定,灾情速报员名单及其有关管理信息要及时报送指挥部办公室备案。

(八)地震应急工作检查

地震应急指挥部要将防震减灾工作纳入乡镇人民政府(街道办、工业园区)、地震应急指挥部成员单位以及其他有关部门单位的监督检查内容。县应急管理局会同发改、民政等部门,共同做好全县地震应急工作检查,针对督促检查中存在的问题,制发通报,提出整改落实意见。

全县地震应急工作检查对象包括:乡镇人民政府(街道办、工业园区)、地震应急指挥部各成员单位;其他需要落实防震减灾工作的部门(单位)、企业、社区、村(居)民委员会等。

地震应急工作检查的主要内容包括:地震应急救援组织体系建设、地震应急救援法制及标准的贯彻执行、地震应急预案体系建设、地震应急和救援队伍建设、地震应急救援工作机制建设、地震应急救援技术体系建设、地震应急救援物资装备和基础设施建设、地震应急救援社会动员机制建设、地震应急救援科普宣传教育等。

八、其他地震事件应急

(一)强有感地震事件应急

乡镇人民政府(街道办、工业园区)是应对本行政区域4.0级以下强有感地震事件的主体。

县内发生3.0级以上、4.0级以下强有感地震,或发生产生较大社会影响的地震事件时,县应急管理局向县委、县政府和省、市应急管理部门报告震情,通报县指挥部成员单位。同时加强震情趋势研判,提出意见报告县政府。

震区所在乡镇人民政府(街道办、工业园区)迅速获取地震影响和社会反应情况,报告县政府应急办和县应急管理局。做好新闻及信息发布与宣传工作,维护社会稳定,并将应急工作情况报送县政府值班室和县应急管理局。

县应急管理局派出地震应急现场工作队协助当地政府开展工作。必要时,请求省、市应急管理局派出地震应急现场工作队给予指导。

(二)地震传言事件应急

县内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,有关乡镇人民政府(街道办、工业园区)及时报告县政府应急办和县应急管理局。

县政府督导传言发生地政府做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。县应急管理局、县公安局根据情况派出专家分析传言起因,协助当地政府工作。

(三)特殊时期戒备

在重大政治、社会活动期间,县应急管理局加强震情值班、地震监测、震情会商、应急准备等工作。

(四)应对外省及邻县强震波及

外省或邻县发生强震造成我县社会生活受到严重影响时,县应急管理局根据震情、灾情的危害与影响程度,建议县政府启动相应的应急响应,或者由县政府根据需求,直接采取相应的应对措施。

九、附则

(一)奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家和省、市有关规定给予表扬和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)预案管理与更新

县应急管理局会同有关部门制订本预案,报县政府批准后实施。预案实施后,县应急管理局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练。

地震应急结束后,县指挥部组织对预案执行情况作出总结,对预案效能进行评估。根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

乡镇人民政府(街道办、工业园区)制订本行政区域地震应急预案,报上级人民政府地震工作主管部门备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级地震工作主管部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报所在地县级地震工作主管部门备案。

(三)监督检查

由县应急管理局会同县政府有关部门,对《武宁县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

(四)区域协调

对涉及两个以上行政区域的地震灾害事件,相关行政区域政府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作,跨区域事项由上一级抗震救灾指挥机构协调。

(五)预案解释

本预案由县抗震减灾指挥部办公室负责解释。

(六)预案实施时间

本预案自印发之日起实施,2014年印发的《武宁县地震应急预案》(修订稿)(武府办字〔2014〕99号)同时废止。