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武宁县人民政府办公室关于印发《武宁县防汛抗旱应急预案》的通知(武府办发〔2020〕19号)

来源: 发布时间:2020年06月18日 浏览次数:250 【字体: 打印文章

‍‍‍各乡镇人民政府,工业园区管委会,豫宁街道办,县政府有关部门及直属机构:

《武宁县防汛抗旱应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2020年6月17日

目  录

1.总则1

1.1 编制目的1

1.2 编制依据1

1.3 适用范围1

1.4工作原则1

2.组织指挥体系及机构职责3

2.1防汛抗旱指挥部3

2.2指挥部组成3

2.3县防指职责3

2.4县防指成员单位职责4

2.4.1总体职责4

2.4.2部门职责4

2.5县防汛抗旱指挥部办公室职责11

2.6县防指应急工作组组成和职责11

2.7乡镇防汛抗旱指挥机构及职责13

2.7.1乡(镇)防指职责14

2.7.2乡(镇)防办职责14

2.8其他防汛抗旱指挥机构及职责15

2.9应急联动机制16

3.预防预警17

3.1 监测与检(巡)查17

3.1.1灾害监测17

3.1.2水利工程巡查17

3.1.3防汛检查18

3.2预防预警信息19

3.2.1气象水文信息19

3.2.2水利工程信息19

3.2.3洪涝灾害信息20

3.2.4旱情信息20

3.3预防预警行动21

3.3.1预防预警准备21

3.3.2降雨实时预警22

3.3.3江河洪水预警22

3.3.4山洪灾害预警23

3.3.5渍涝灾害预警24

3.3.6台风灾害预警24

3.3.7水工程险情预警25

3.3.8干旱灾害预警25

3.3.9供水危机预警26

3.4预警支持系统26

3.4.1防御洪水方案26

3.4.2 抗旱预案26

3.4.3 洪水、干旱风险图26

4.应急响应28

4.1应急响应的总体要求28

4.2应急响应发布29

4.3应急响应指挥流程29

4.4Ⅰ级应急响应30

4.4.1Ⅰ级应急响应启动条件30

4.4.2Ⅰ级响应行动30

4.5Ⅱ级应急响应31

4.5.1Ⅱ级应急响应启动条件31

4.5.2Ⅱ级响应行动32

4.6Ⅲ级应急响应33

4.6.1Ⅲ级应急响应启动条件33

4.6.2Ⅲ级响应行动33

4.7Ⅳ级应急响应34

4.7.1Ⅳ级应急响应启动条件34

4.7.2Ⅳ级响应行动35

4.8不同灾害的应急响应措施36

4.8.1河道、水库洪水36

4.8.2山洪灾害36

4.8.3水库溃坝、堤防决口37

4.8.4台风灾害38

4.8.5干旱灾害39

4.8.6供水危机40

4.9江河水库紧急处理措施40

4.9.1江湖抗洪紧急处置措施40

4.9.2水库工程抗洪紧急处置措施41

4.10信息报送和处理41

4.11指挥和调度42

4.12抢险救灾42

4.13安全防护和医疗救护43

4.14社会力量动员与参与44

4.15慰问及派工作组的受灾标准44

4.16信息发布45

4.17应急结束45

5.应急保障46

5.1通信与信息保障46

5.2应急支援与装备保障46

5.3应急队伍保障47

5.3.1防汛队伍47

5.3.2抗旱队伍47

5.4供电保障48

5.5交通运输保障48

5.6医疗卫生保障48

5.7治安保障48

5.8物资保障48

5.9资金保障49

5.10避灾场所保障50

5.11社会动员保障50

5.12技术保障51

5.13宣传、培训和演练51

5.13.1公众信息交流51

5.13.2培训52

5.14.3演练52

6.善后工作53

6.1救灾53

6.2防汛抗旱物料补充53

6.3补偿机制53

6.4水毁工程修复54

6.5灾后重建54

6.6防汛抗旱工作总结和评价54

7.附则55

7.1名词术语定义55

7.2预案管理与更新57

7.3奖励与责任追究57

7.4预案解释部门57

7.5预案实施时间58

8.附件59

8.1水利水电蓄水工程巡查情况记录表59

8.2水利水电蓄水工程巡查报告汇总表59

8.3水利水电蓄水工程险情(重大隐患)报告表60

8.4实时降雨与响应级别对照参考表61

1.总则

1.1 编制目的

为切实做好武宁县水旱灾害突发事件的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会经济全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《江西省突发事件应对条例》以及《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《江西省防汛抗旱应急预案》《综合利用水库调度通则》《水旱灾害统计报表制度》以及《九江市突发公共事件总体应急预案》有关规定,结合我县实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于武宁县范围内水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风、地震等引发的水库垮塌、堤防决口、电站水闸倒塌、供水水质等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以人民健康安全、防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救相结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。

1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合的原则。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家综合消防救援队伍和地方综合应急救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求的原则。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2.组织指挥体系及机构职责

县政府设立县防汛抗旱指挥部,各乡(镇)政府、县工业园区管委会设立乡(镇)防汛抗旱指挥部。各级防汛抗旱指挥部均在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。

2.1防汛抗旱指挥部

武宁县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)负责领导和组织全县的防汛抗旱工作,县防指由县人民政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成。其办事机构县防指办公室设在县应急管理局。当水旱灾害发生后,立即启动相应应急响应,县防指负责全县的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.2指挥部组成

县防指指挥长由县人民政府县长担任,主持县防指工作。

县防指副指挥长由县政府分管副县长、县人武部政委、县应急管理局局长、县水利局局长、县气象局局长担任。

县防指成员单位由下列单位构成,其负责人为指挥部成员:县财政局、县工信局、县委宣传部、县融媒体中心、县公安局、县发改委、县审计局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县扶贫办、县教体局、县文广新旅局、县卫健委、县生态环境局、县自然资源局、县住建局、县城管局、县商务局、县供电公司、县移动公司、县电信公司、县联通公司、县消防救援大队、县武警中队、县港航分局、县公路分局、县应急管理局、县水利局、罗溪水文站。

2.3县防指职责

统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作;在发生或可能发生重大和特别重大水旱灾害时,决定启动本《预案》;督促检查各级各有关部门在处置水旱灾害中,贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障群众及社会财富安全的法律、法规和政策;及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作;完成上级交办的其他工作任务。

2.4县防指成员单位职责

2.4.1总体职责

防汛抗旱是社会公益事业,任何单位和个人均有参加防汛抗旱的义务。县防指各成员单位,要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施中华人民共和国防洪法办法》的有关规定,按照县委、县政府统一部署,实行部门防汛负责责任制。各成员单位在做好本部门防汛工作的同时,都要为全县防汛抗旱献计出力,并全力协助县防指做好防汛抗旱工作。

2.4.2部门职责

县人武部:根据汛情、旱情需要,负责驻县部队、民兵参加抗洪抢险营救群众、转移物资和抗旱救灾等任务。根据县防指要求,申请调配抢险救灾物资和器材。

县应急管理局:负责组织做好本单位和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。承担县防指日常工作,组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制;协调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;指导协调水旱灾害综合预警,指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调水旱灾害应急救援工作;承担水旱灾情信息的统计发布;承担防汛抗旱物资、资金的计划管理;指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促县内工矿企业落实所属尾矿库、尾砂坝汛期安全防范措施;组织指导水毁基础设施修复工作;组织或参与防汛安全事故的调查处理。负责洪、涝、旱灾民安置生活救济工作,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建。负责全县地质灾害防治的组织协调指导和监督工作,及时向县防指提供地质灾害预测预报预警信息。

县水利局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。组织指导县属水利部门防汛抗旱应急预案编制并监督实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批后,依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全县水工程防汛抗旱调度;负责水情旱情监测预警工作;负责山洪灾害日常防治和监测预警工作;组织指导全县防汛抗旱水利工程体系的建设和管理,承担水利行业水旱灾害防御组织指导、防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。必要时提请县应急管理局以县防指名义部署水旱灾害防治工作。负责水电站防洪安全的协调、督促、检查和落实。指导山洪地质灾害的处置、地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

县气象局:负责组织做好本单位防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责天气的预测预报工作,做好灾害天气过程的分析预测预警,及时向县防指提供雨情、气候变化的信息和雨情发展趋势分析,承担气象灾害预警信息的发布。

县工信局:负责组织做好本单位和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责协调经贸口支援防汛抗旱的各项工作。负责所属工业企业的山洪地质灾害监测、险情排查和防治工作。协调工业企业救援队伍参与地方抢险救灾。

县委宣传部:负责组织做好本部门和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责牵头组织新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道、新闻发布和舆论引导工作。

县公安局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作。负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作,打击破坏抗洪抗旱救灾行动、散布谣言、盗窃防汛抗旱物资设备和破坏水利工程设施的犯罪行为,做好防汛抗旱的治安保卫工作。紧急防汛期间,协助组织群众撤离和转移,根据防汛需要实施交通管制。

县发改委:负责组织做好本部门和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责组织协调防洪抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的申报筹集,协调安排防洪排涝和抗旱用电。负责重要应急物资储备和协调重要物资的应急生产、采购、调运等;必要时提出动用县级物资储备建议和请求国家给予资金、物资支持的申请;实施价格干预等措施,确保市场价格稳定。

县财政局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于防汛抗旱应急除险,遭受水旱灾害的工程修复,防汛抗旱非工程措施。根据县防汛抗旱指挥部确定的防汛抗旱经费分配意见及时下拨资金,并会同有关部门监督检查使用情况。

县审计局:负责组织做好本单位和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责对防洪保安、防台、防汛、抢险、抗旱资金、救灾款物使用、使用情况审计监督工作,确保专款专用,专物专用。

县交通运输局、县公路分局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责所辖公路交通设施的防洪安全,负责所辖交通枢纽工程防洪安全的协调、督促、检查和落实,负责组织对在建跨河跨堤交通工程的防洪安全检查。负责汛期渡口安全。汛期优先保证防汛车辆的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具,必要时实行路面交通管制。负责县境内管养的公路、桥梁的山洪地质灾害监测、险情排查和防治工作,组织抢修管养的被损毁公路、桥梁设施,尽快恢复交通运输,同时指导各乡镇管养道路的防汛工作。

县农业农村局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。掌握农业的洪涝旱灾情况,负责灾后农业生产自救和灾区恢复生产所需种子、农药、化肥、农机具等农用物资机械的统筹调度。负责国家粮库的防洪安全、做好救灾粮的调配供应和洪水威胁区内国有粮食转移工作。负责本系统渔业工程的防洪安全。

县林业局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责防汛抢险所需木材、毛竹等物料的储备供应,组织做好林业系统的防汛工作。

县扶贫办:负责组织做好本单位和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责库区水利工程防汛抢险及水毁工程修复的资金筹措,负责库区灾民转移及安置工作。

县教体局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责做好教育系统防洪安全保障工作,负责对全县涉及防洪安全的学校的检查工作,负责灾后校园修复等相关工作,确保所有学校学生按时就学。指导各类学校开展防汛抗旱知识宣传教育和避灾应急演练,督促落实各项汛期安全防范措施,保障师生生命安全。

县文广新旅局:汛期负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责组织做好全县各旅游景区的防洪安全检查和保障工作,组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调。落实防汛应急各项措施,及时向旅游景区和旅行社发布山洪地质灾害预警信息,遇强降雨和超标准洪水时负责做好游客的安全转移等工作。开展游客防灾知识宣传教育。协调旅游景区做好灾毁旅游设施的修复、排险工作。

县卫健委:汛期负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责组织水旱受灾群众及防汛抗旱人员的医疗救护、健康教育、心理援助和水旱灾区的卫生防疫工作,做好灾区人民群众饮水卫生的检测。对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延,做好疫情监测和信息收集报告工作。

县生态环境局:负责组织做好本单位和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责做好各河流及各饮用水源水质监测,及时向县防指提供资料,确保饮用水源安全。

县自然资源局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责指导各相关成员单位编制灾后恢复重建相关空间规划,并做好用地审批相关工作,保障抢险救灾临时使用的土地。提供防汛抗旱救灾工作所需要的基础测绘成果资料(包括1:1万及1:5万地形图),为防汛抗旱救灾应急处置提供测绘保障,负责配合做好山洪地质灾害防治相关工作。

县住建局:负责组织做好本系统和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责督促做好中心城区内市政设施的防洪防台风安全,负责中心城区排涝管网的畅通,负责做好全县涉及防洪防台风安全的在建建筑工程的检查工作,遇暴雨台风和超标准洪水时负责施工人员的安全转移等工作。协助保障中心城区供水、供气,参与应急抢险。

县城管局:负责中心城区所属的园林设施防洪排涝和防台风安全工作。

县商务局:负责组织做好本单位和防汛抗旱所包乡镇的防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责组织协调防汛抗旱、抢险救灾、生活必须品和排涝、抗旱等用油的供应。

国网武宁供电公司:负责组织做好本系统防汛抗旱工作,服从县防指调度,协助县防指做好防汛抗旱的督促、检查、指导、应急抢险和救灾等工作。负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电,负责所属水电站防洪安全的协调、督促、检查和落实,负责按防汛抗旱要求实施电力调度。

县电信公司、县移动公司、县联通公司:负责组织做好本系统防汛抗旱工作,负责保障防汛期间通讯设施的安全畅通,保障水情、雨情、险情、灾情等信息和防汛抗旱调度命令传递及时。根据县防指要求,负责及时准确无偿发布山洪地质灾害预报预警信息,紧急情况下(如线路中断),应及时采取有效办法,确保防汛指挥联络畅通。

县消防救援大队:根据汛情、旱情需要,组织指挥县消防救援大队执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,负责干旱时城乡群众的应急送水工作。

县武警中队:根据汛情需要,负责组织中队参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,协助公安机关维护灾区秩序,保卫重要目标。根据县防指要求,开展应急联动抢险救援行动。

县港航分局:负责组织协调辖区内水运交通设施设备、港口码头设施设备的防洪安全,负责分泄大洪水时河道航行安全。汛期督促船舶航行服从防洪安全要求,配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。保障抗洪抢险船只的优先通行、港口码头优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和防汛抗旱救灾物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需船舶等运输工具,必要时实行水上交通管制。

县融媒体中心:负责组织对全县防汛抗旱工作进行宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作,主动及时向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据县防指的要求,及时发布防汛抗旱信息。

罗溪水文站:负责做好全县各雨量、水文、水位站点的维修养护及水情分析预测预报工作,及时向县防办提供各地雨量及水情发展趋势分析,及时提供水情变化信息,编报短期洪水预报。

2.5县防汛抗旱指挥部办公室职责

武宁县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防汛办)承办县防指日常工作,组织全县的防汛抗旱工作。组织拟订全县防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促各乡(镇)人民政府制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促各乡(镇)和有关部门清除河道阻碍行洪的障碍物;负责下达县防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;组织、指导防汛机动抢险和抗旱服务组织的建设和管理;组织全县防汛抗旱指挥系统的建设和管理;负责全县防汛抗旱信息统计报送。

2.6县防指应急工作组组成和职责

县防指启动应急响应时根据要求成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家技术组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

2.6.1指挥协调组:由县应急管理局、县水利局、县消防救援大队组成,县应急管理局任组长单位。负责与相关部门和地方党委、政府对接抗洪抢险救灾工作;负责响应期间工作机制的建立;统筹协调各工作组工作;统计、收集、汇总、报送重要信息;统一发布灾情、抗灾信息;协调做好省、市、县领导同志赴灾害现场相关保障工作。

2.6.2宣传报道组:由县委宣传部、县应急管理局、县文广新旅局、县融媒体中心组成,县委宣传部任组长单位。负责组织协调新闻单位对防汛工作进行宣传报道。收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料,主动及时向上级新闻部门提供稿件。协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作信息发布和网络舆情监测引导工作。

2.6.3监测调度组:由县水利局、县交通运输局、县供电公司、县气象局、罗溪水文站等单位组成,县水利局任组长单位。负责监测天气形势,分析水情、汛情、旱情发展趋势、做好分析预测预报预警,负责水利、水电、航运枢纽工程调度。

2.6.4抢险救援组:由县应急管理局、县消防救援支队、县武警中队、县水利局、县港航分局等单位组成,县应急管理局任组长单位。负责协调部队参加抗洪抢险、抗旱救灾,统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源;指导编制应急抢险救援方案,协助开展抢险救援行动,包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。

2.6.5专家技术组:由县水利局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县气象局、罗溪水文站等部门组成,县水利局任组长单位。负责组派专家组协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪地质灾害等险情灾情处理及抗旱工作。

2.6.6灾评救助组:由县应急管理局、县水利局、县卫健委、县住建局、县农业农村局等单位组成,县应急管理局任组长单位。负责洪涝、干旱灾情统计;协助地方开展洪涝灾情调查;指导进行灾害损失评估;指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施;协调灾害现场生活必须品供应,指导受灾群众紧急安置的基本生活保障。指导医疗救助和卫生防疫工作,协调医疗救护队伍和医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;指导灾区饮用水源监测,防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

2.6.7督查检查组:由有关成员单位纪检监察人员组成,县应急管理局任组长单位,负责对接县纪委监委、县委组织部,对防汛责任制、防汛纪律落实情况进行督查检查,对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

2.6.8综合保障组:由县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县发改委、县农业农村局、县港航分局、移动公司、电信公司、联通公司、供电公司等单位组成,县应急管理局任组长单位。保障县防指指挥机构通信联络畅通;负责县防指工作组及下派工作组、专家组工作、生活、出行保障;协调抢险救灾物资、抗洪排涝用电用油供应;协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行,必要时实行交通管制;指导地方修复受损通信设施,恢复灾区通信。

2.7乡镇防汛抗旱指挥机构及职责

乡(镇)人民政府、县工业园区管委会设立乡镇级防汛抗旱指挥部[以下简称乡(镇)防指]。在县防指和本级党委、政府的领导下,组织和指挥本行政区域内的防汛抗旱工作。乡(镇)防指由本级政府和有关部门组成,指挥长由乡(镇)人民政府乡(镇)长担任,其办事机构设在乡(镇)党政办公室,由乡(镇)政府分管领导任办公室主任,具体负责乡(镇)防汛办的日常工作。

2.7.1乡(镇)防指职责

乡(镇)防指在乡(镇)党委、政府和县防指的领导下,具有行使政府防汛抗旱和监督防汛抗旱工作的职能。根据统一指挥,分级分部门负责的原则,乡(镇)防指的职责如下:

1、贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针、政策。

2、组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。

3、及时掌握汛期雨情、水情、险情、灾情和气象形势,了解长短期水情和气象分析预报;必要时启动应急防御对策。

4、组织防汛抗旱检查工作。

5、负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理。

6、负责统计掌握洪涝和旱灾情况。

7、负责组织抗洪抢险,调配抢险劳力和技术力量。

8、督促水工程安全建设和应急撤离转移准备工作。

9、组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理。

10、组织汛后检查防汛工程水毁修复情况等。

11、开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产品。

2.7.2乡(镇)防办职责

乡(镇)防办是乡(镇)防指的日常办事机构,负责本辖区具体防汛抗旱日常工作。主要职责如下:

1、承担乡(镇)防指的日常工作,及时向指挥部领导提出决策参谋意见。

2、汛期负责组织防汛、抢险、救灾等工作,非汛期负责水库日常管理和水利技术指导及涉河建设管理等。

3、组织制订全乡(镇)度汛方案、防汛抢险应急预案、山洪灾害防御预案和抗旱预案,并监督实施。

4、负责督促辖区内各地做好各项防汛抗旱准备工作,及时传递上级防汛部门发送的防汛抗旱信息和指令。接到强降雨预报等异常天气预报后,负责通知各地做好防御工作和避灾准备。

5、当水旱灾害发生时,负责及时收集掌握汛情、旱情和灾情并及时上报。

6、负责组织灾民转移工作,积极参与各项救灾和灾后重建工作。

7、负责辖区内水库、山塘等小型防洪工程的安全管理和水利技术指导,汛期对防洪工程巡查和河道涉河建设管理。

8、协助做好防汛抗旱物资的储备、管理及防汛抢险队伍的建设和管理。

9、负责开展防汛抗旱的宣传工作,将防汛抗旱、山洪灾害防御等有关知识的宣传深入基层的村、组,增强村民的防汛抗旱意识和避灾自救能力。

2.8其他防汛抗旱指挥机构及职责

水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的防汛抗灾组织、落实防汛责任人,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

2.9应急联动机制

充分利用和发挥各部门的职能和优势,加强沟通,紧密合作,积极开展各类气象灾害监测预警和应急处置技术的研究,通过信息、人才、技术、发布平台等方面的资源共享,建立健全信息共享、部门联合、共同应对等方面的运行机制,共同做好防汛抗旱应对工作,提高防汛抗旱应急工作的综合能力和水平。

3.预防预警

3.1 监测与检(巡)查

3.1.1灾害监测

气象、水利、水文、应急等部门开展台风、暴雨、洪水、干旱及地质灾害监测、预报、预警系统建设,加强对天气、台风、洪水、干旱、山洪灾害等监测、预测工作,及时准确提供灾害实时信息、预测预报成果及灾害监测资料。完善监测、预测、预警机制,开展风险分析,并将监测、预测、预报信息及时准确地报送防汛指挥机构,第一时间向社会发布有关信息。在非常抗旱期,城市供水主管部门应当及时向有关防汛防旱指挥机构报告供水情况。

3.1.2水利工程巡查

巡查工程范围:蓄水库容1万立方米以上的水库、山塘及水电站蓄水工程均实行巡查报告制度。

巡查责任主体:有工程管理单位的由工程管理单位负责,未设工程管理单位的由所在乡(镇)政府指定工程管理人员负责。

巡查要求:汛期,一天巡查一次;当水位达到汛限水位时增加巡查次数;如遇超正常水位、暴雨等非常情况时,应昼夜监视。巡查人员对巡查情况应逐一记录,填写巡查时间,巡查结果,并逐次填写好《水利水电蓄水工程巡查情况记录》(附表1),该表由工程单位存档备查。

巡查重点:1)检查坝身是否有裂缝、塌坑、降起、渗漏等现象;2)检查输水涵管轴线上的坝坡有无异常现象;3)检查溢洪道是否有影响泄水的障碍物,侧墙岸坡边坡是否稳定;4)检查溢洪道闸门及其启闭设备和输水涵管启闭设备是否完好;5)影响坝体安全的其他异常情况。

报告制度:水利工程巡查实行逐级报告制度。工程管理人员巡查情况要逐一记录备案,每月25日前向所在乡(镇)政府报送一次巡查情况(含县管工程单位);汛期(4~9月),每月28日前由工程所在乡(镇)综合向县水利局报送一次巡查情况;县水利局在次月2日前综合向市防办报送一次巡查情况。

报告方式:乡镇报县、县报市,按市统一设制的《水利水电蓄水工程巡查报告汇总表》(附表2)填报,当工程管理人员巡查发现重大安全隐患或出现险情时,经所在地水利所核实并交所在乡(镇)行政主要负责人签名后,按市统一设制的《水利水电蓄水工程险情(重大隐患)报告表》(附表3)填报。

水库、山塘安全管理人员要牢固树立"安全第一"的思想,尽心尽职地做好水库安全管理工作。1)巡查工作人员要做到脚勤、手勤、口勤,汛期每天至少巡查水库一次,遇恶劣天气应加密巡查次数。尤其对病险水库要按照安全度汛措施的要求加强大坝巡查工作;2)对每次巡查都要做好详细记录,并有巡查人员签名备案。发现险情或险情征兆时,应立即报告乡(镇)政府,并采取抢险措施;3)时刻注意大坝、溢洪道、放水涵管、启闭设施等水利工程设施的运行情况,掌握工程变化规律,及时发现异常迹象,并分析原因;4)对在大坝管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖砂、修坟、建房;在大坝集水区域内乱伐树木,山坡开荒;在库区内围垦以及溢洪道设障等违反《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》的违法行为,巡查人员必须当场予以制止,并及时向乡(镇)防办报告。

3.1.3防汛检查

中型水库安全管理由县水利局及水库管理单位负责;小型水库安全管理职责由工程所属乡(镇)人民政府负责,根据各小型水库规模和功能,乡(镇)应成立相应管理机构,专门负责所辖小型水库的运行、管理和维护;山塘的安全管理由乡(镇)及村共同负责,以乡(镇)政府负责为主。以私人投资形式兴建的山塘由山塘业主负责。

3.2预防预警信息

武宁县汛情测报单位为县气象局、县水利局和罗溪水文站。县气象局、水利局设在县城,负责雨情、水情监测工作。罗溪水文站设在罗溪河干流上的罗溪集镇境内,负责水情监测。

3.2.1气象水文信息

(1)县气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防指和相关成员单位。

(2)县气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报送县防指及相关成员单位。

(3)当预报即将发生严重水、旱灾害和台风灾害时,县防指将提早预警,及时通知有关区域做好相关准备。当罗溪河发生洪水时,罗溪水文站应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在30分钟内报到县防指,为适时的指挥决策提供依据。

3.2.2水利工程信息

(1)当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位要加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测,水库管理单位要按照县防指下达的度汛方案调度,其工程运行状况应及时向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当各类型水库发生重大险情时,应在第一时间内上报县防指。

(2)当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等,以利进一步采取相应措施。

(3)当各类水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位应立即向乡(镇)、县、市、省各级防汛抗旱指挥机构报告,同时向水库下游淹没范围区发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.2.3洪涝灾害信息

(1)主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口和财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾害发生后,乡(镇)防指及县教育、交通、电力、农业、水产、电信等有关部门应及时向县防指报告洪涝受灾情况。县防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到县防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报。为抗灾救灾提供准确依据。

(3)乡(镇)人民政府、乡(镇)防指应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.2.4旱情信息

(1)主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等。

(2)气象、水文部门负责抗旱期间气温、蒸发信息监测和河道枯水径流监测,水利部门负责水工程蓄水情况监测,农业部门负责土壤墒情监测。

(3)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.3预防预警行动

3.3.1预防预警准备

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工作准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查及日常管理等方面做好预防预警工作。

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的河堤、水库、山塘、堰坝、泵站、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。县、乡(镇)防指要组织修订和完善水库安全度汛方案、水库防汛抢险应急预案、山洪灾害防御预案,研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通讯专网完好和畅通。确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占河道的行为,对在河道、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

3.3.2降雨实时预警

(1)气象、水利、水文部门应加强实时降雨监测,及时向防汛抗旱指挥机构报告降雨的实测情况及可能影响程度。防汛指挥机构和有关单位收到暴雨预警信号或强降雨信息后,应及时向相关区域示警。

(2)预警信息发送后,事发地有关部门(单位)应加强值守,并按相应预案做好防御准备和处置,密切监视河流、水库水情和天气变化情况,分析其未来的发展趋势,及时发出预警,做好危险地区群众转移疏散的准备工作。

3.3.3江河洪水预警

县、乡防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按权限向社会发布。

(1)当装有自动水位监测站的杨洲乡瓜源水、新宁镇西渡港小流域、上汤河、船滩河、澧溪河、横路花园河水位达到如下“武宁县自动水位站预警转移指标”,县水利局及时向县防指及监测站所属乡镇防指发播预警信息,乡(镇)防指及时将预警信息发播监测站保护区村民群众,警示村民做好防护、准备转移、立即转移工作。各地要根据当地小流域实时水位变化情况,及时做好预警工作,并及时向县防指报告。

武宁县自动水位站预警转移指标
监测站所属乡镇村小流域名称准备转移(警戒)水位(米)立即转移(危险)水位(米)
邢家庄江西武宁县杨洲乡瓜源水78.0079.50
新背湾江西武宁县新宁镇宋家村西渡港97.0098.00
上汤江西武宁县上汤乡船滩水156.00157.50
船滩江西武宁县船滩镇船滩水87.5089.00
花园江西武宁县横路乡巾口水65.8066.50
澧溪江西武宁县澧溪镇修水86.0089.00

(2)当其它未安装自动水位监测站的小流域发生洪水时,各地要密切关注水情,及时预警并及时向县防指报告。

(3)当修河流域发生较大洪水时,县防指要密切关注修河水情,根据上级防指调度指令和上游修水防办、抱子石等水电站下泄流量等水情预警信息,及时通知县域内沿河乡镇防指及下坊水电站做好防洪工作。

(4)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.3.4山洪灾害预警

(1)可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。县水利、气象、自然资源、应急管理等部门要密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警预报。

(2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织水利、自然资源、气象等部门或委托有关技术单位编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,汛期各地要落实24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻,各乡(镇)、村(组)和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众预警,组织群众迅速撤离危险区,并及时向县防指报告,以便及时地组织抗灾救灾。

3.3.5渍涝灾害预警

当气象预报将出现连续性较大降雨时,县、乡(镇)防指应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区的乡(镇)、村民和企业及时转移人员和财产。

3.3.6台风灾害预警

(1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压及其它灾害性天气)信息,县气象部门应严密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛指挥机构。对可能造成灾害的台风,县防指和县气象部门应及早将信息传达给各乡镇人民政府。

(2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

(3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库管理单位和在建水利工程建设单位做好防范工作。各工程管理单位和在建水利工程建设单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.3.7水工程险情预警

各乡(镇)负责辖区水利工程险情的预警工作,建立健全险情预警系统,对可能发生险情的水利工程,要严密监视及时预报,认真落实防范措施,开展经常性的检查。要制定人员转移及安置方案,并有计划地组织抢险、转移安置等模拟演练。

根据水利工程险情的紧急和危害程度,及时发布、调整和解除预警信息。包括可能影响范围、可能危害程度、可能蔓延时间、提醒事项及应采取的相应措施等。

预警信息的发布、调整和解除,可采用媒体或警报器、宣传车和组织人员逐户通知等方式进行,对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方案。

3.3.8干旱灾害预警

(1)县、乡(镇)防指应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)县、乡(镇)防指应建立健全旱情监测网络,随时掌握旱情,并预测发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)县、乡(镇)防指应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务,并加强协调,以增强防范和抗御干旱灾害能力。

3.3.9供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,由供水部门向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,县城投公司、县供水公司等有关部门做好应急供水准备。

3.4预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统作为我县防汛抗旱预警预防的支持系统,由县水利局负责管理。提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.4.1防御洪水方案

县、乡(镇)防指应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水,根据水库洪水的变化情况,修订和完善水库调度方案,提出调度的具体措施。各类水库防御江河洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,有关地区应坚决贯彻执行。

3.4.2 抗旱预案

县、乡(镇)防指应组织人员编制相应的抗旱工作预案,以主动应对不同等级的旱情灾害。预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批,凡经审批的抗旱预案,各有关部门应贯彻执行。

3.4.3 洪水、干旱风险图

(1)县水利部门应组织工程技术人员研究绘制本地区的洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

4.应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按水旱灾害的严重程度和影响范围,应急响应级别分为:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四级。

4.1.2进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3县人民政府和县防指按规定的规程,负责事关全局的水利、防洪调度,其他水利防洪工程调度,由所属乡(镇)人民政府和乡(镇)防指负责,必要时视情况由上一级县防指直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工开展工作并及时报告工作情况。

4.1.4洪涝、旱灾等灾害发生后,由县、乡(镇)人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防指机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6在本乡(镇)行政区域发生的水旱灾害将影响到临近乡(镇)行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响乡(镇)通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.2应急响应发布

Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由县防汛办根据情况提出请示,经县防指指挥长审定和批准,以县防指的名义发布; Ⅲ、Ⅳ级应急响应启动和结束由县防汛办根据情况提出请示,经县防指副指挥长审定,报县防指指挥长批准,以县防指的名义发布。

4.3应急响应指挥流程

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图4.1应急响应指挥流程图

4.4 Ⅰ级应急响应

4.4.1 Ⅰ级应急响应启动条件

出现下列情况之一者,为Ⅰ级应急响应

(1)降雨监测:11个以上乡(镇)2小时降雨量超过50mm或10个以上乡(镇)6小时内降雨量超过80mm;9个乡(镇)12小时降雨量超过100mm;8个乡(镇)24小时内或三日内累积雨量超过150 mm;6个以上乡(镇)24小时内或五日内连续暴雨日累积雨量超过180 mm;

(2)柘林湖洪水水位预测超过历史最高水位或已超过历史最高水位,且仍有上涨趋势;

(3)修河流域发生特大洪水(洪峰流量或洪量的重现期大于50年的洪水);

(4)小(1)型和小(2)型以上水库出现重大险情;

(5)全县10个以上乡(镇)发生特大干旱(指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%);

(6)根据国家防总、市委市政府和县委县政府的要求或其它需要启动I级响应的情况。

4.4.2 Ⅰ级响应行动

(1)县防指发布Ⅰ级预警,启动Ⅰ级响应。

(2)由县长主持召开全县紧急动员会部署工作;由分管副县长主持县防指会商会,各成员单位主要负责人参加。

(3)启动《武宁县防汛抗旱应急预案》,并报请县委、县政府。派出工作组、专家组赴一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作。县防指密切监测汛情、旱情、工情的发展变化,按权限指挥调度中小型以上水库、防洪工程,与有关乡(镇)防指机构共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告,请求指导与支援;县防汛办增加值班人员,加强值班。每天在武宁电视台新闻栏目内滚动播放并报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。气象部门加强灾害天气预测预报;财政部门为灾区及时提供资金帮助;交通部门为防汛抗旱物资运输提供保障;应急部门及时救助受灾群众;卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作;其他的成员单位按照职责分工,全力配合做好有关工作。

(4)受灾地区的乡镇防汛指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡坝查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告水旱灾害、工情、险情等信息。

(5)县人民政府可依法宣布本地区进入紧急防汛或抗旱期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。

4.5 Ⅱ级应急响应

4.5.1 Ⅱ级应急响应启动条件

出现下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应:

(1)降雨监测:9~10个乡(镇)2小时降雨量超过50mm或8~9个乡(镇)6小时内降雨量超过80mm;7~8个乡(镇)12小时降雨量超过100mm;6~7个乡(镇)24小时内或三日内累积雨量超过150 mm;5个以上乡(镇)24小时内或五日内连续暴雨日累积雨量超过180 mm;

(2)柘林湖洪水水位预测超过20年一遇洪水位66.9米(吴淞高程)或已超过66.9米,且仍有上涨趋势;

(3)修河流域发生大洪水(洪峰流量或洪量的重现期20~50年的洪水);

(4)小(1)型和小(2)型以上水库发生严重险情;

(5)9~10个乡(镇)发生严重干旱或1个乡(镇)发生严重干旱(严重干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50—80%,及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40—60%;);

(6)根据国家防总、市委市政府和县委县政府的要求或其它需要启动II级响应的情况。

4.5.2 Ⅱ级响应行动

(1)县防指发布Ⅱ级预警,启动Ⅱ级响应。

(2)由县长主持召开全县紧急动员会部署工作;由分管副县长主持县防指会商会,各成员单位主要负责人参加。

(3)启动《武宁县防汛抗旱应急预案》,并报请县委、县政府。派出工作组、专家组赴一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作。县防指密切监测汛情、旱情、工情的发展变化,按权限指挥调度中小型以上水库、防洪工程,与有关乡(镇)防指共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告,请求指导与支援;县防汛办增加值班人员,加强值班。每天在武宁电视台新闻栏目内滚动播放并报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施。气象部门加强灾害天气预测预报;财政部门为灾区及时提供资金帮助;交通部门为防汛抗旱物资运输提供保障;应急部门及时救助受灾群众;卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作;其他的成员单位按照职责分工,全力配合做好有关工作。

(4)受灾地区的乡镇防汛指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡坝查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告水旱灾害、工情、险情等信息。

(5)县人民政府可依法宣布本地区进入紧急防汛或抗旱期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。

4.6 Ⅲ级应急响应

4.6.1 Ⅲ级应急响应启动条件

出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应:

(1)降雨监测:6~7个乡(镇)2小时降雨量超过50mm或6小时内降雨量超过80mm;5~6个乡(镇)12小时降雨量超过100mm,且降水持续并预测仍将有大雨或暴雨;4~5个乡(镇)24小时内或三日内累积雨量超过150 mm;4个乡(镇)24小时内或五日内连续暴雨日累积雨量超过180 mm;

(2)修河流域发生中洪水(洪峰流量或洪量的重现期5~20年的洪水)、柘林湖洪水水位预测超过65.0米(吴淞高程)或已超过65.0米,且仍有上涨趋势;

(4)台风登陆并预计严重影响全县或已影响全县并出现大雨或暴雨;

(5)小(1)型和小(2)型以上水库出现较大险情;

(6)6~8个乡(镇)同时发生中度以上的干旱灾害(指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30—50%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20—40%);

(7)1个乡(镇)集中供水发生严重干旱(严重干旱指饮水困难人口占地区人口比例达40—60%);

(8)根据国家防总、市委市政府和县委县政府的要求或其它需要启动III级响应的情况。

4.6.2 Ⅲ级响应行动

(1)县防指发布Ⅲ级预警,启动Ⅲ响应。

(2)由县防指副指挥长主持召开县防指全体成员紧急动员会,动员部署防汛抗旱工作。县防指适时会商,由副指挥长主持会商,县应急管理局、县水利局、县发改委、县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县气象局、罗溪水文站、县防汛办等单位参加。

(3)县防指根据情况启动相关预案,并报请县委、县政府派出工作组赴一线慰问、指导、协助防汛抗旱工作。县防指密切监测汛情、旱情、工情的发展变化,按权限指挥调度中小型以上水库、防洪工程,与有关乡(镇)防指共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告有关情况;县防指加强值班和宣传,视情况在县电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾地区的乡镇防汛指挥机构具体负责组织实施相关应急预案,视情况依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡坝查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告水旱灾情、工情、险情等信息。

4.7 Ⅳ级应急响应

4.7.1 Ⅳ级应急响应启动条件

出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应:

(1)降雨监测:4~5个乡(镇)2小时降雨量超过50mm或6小时内降雨量超过80mm;3~4个乡(镇)12小时降雨量超过100mm,且降水持续并预测仍将有大雨或暴雨;2~3个乡(镇)24小时内或三日内累积雨量超过150 mm或24小时内或五日内连续暴雨日累积雨量超过180 mm、柘林水库洪水水位预测超过正常蓄水位水位(吴淞高程65.0米),且仍有上涨趋势;

(3)修河流域发生小洪水(洪峰流量或洪量的重现期5年的洪水);

(4)热带风暴、强热带风暴或台风登陆并预计严重影响全县;

(5)重点山塘出现重大险情;

(6)5~6个乡(镇)同时发生轻度干旱(轻度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积比例在30%以下,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在20%以下);

(7)集中供水的地方同时因旱影响正常供水;

(8)根据国家防总、市委市政府和县委县政府的要求或其它需要启动IV级响应的情况。

4.7.2 Ⅳ级响应行动

(1)县防指发布Ⅳ级预警,启动Ⅳ响应。

(2)由县应急管理局长主持召开县防指部分成员会,具体安排防汛抗旱工作。由县应急管理局长主持会商,县水利局、县自然资源局、县气象局、罗溪水文站、县防汛办等单位参加。

(3)县防指根据情况启动相关预案,由应急管理局、水利局派出工作组赴各乡镇指导、协助防汛抗旱工作。县防指密切监测汛情、旱情、工情的发展变化,按权限指挥调度中小型以上水库、防洪工程,与有关乡(镇)防指共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告情况;县防指加强值班和宣传,视情况在县电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)相关乡镇(区)人民政府具体安排防汛抗旱工作,具体负责组织实施相关应急预案,按照预案采取相应防守措施或组织抗旱,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡坝查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告水旱灾情、工情、险情等信息。视情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。

4.8不同灾害的应急响应措施

4.8.1河道、水库洪水

(1)当河道水位超过警戒水位、水库水位超过汛限水位时,当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡坝查险,严密布防。

(2)当河道及水库水位继续上涨,危及重点保护对象时,县、乡防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河道、水库水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库水位,开启闸门泄洪,清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高河堤、大坝等。

(3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权力,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.8.2山洪灾害

(1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,应急、水利、自然资源、气象、住建等有关部门按职责分工做好相关工作。

(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关村组,按预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险,必要时向当地驻军、武警部队及上级政府请求救援。

(5)当发生山洪灾害时,县防指应组织应急管理、水利、自然资源、气象、水文、住建等有关部门的技术人员,及时赶赴现场,加强抢险指导,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大的损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡堵塞河道,当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关技术人员研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.8.3水库溃坝、堤防决口

(1)当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,当地人民政府要迅速调集人力、物力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。小(2)型以上水库及重点山塘垮坝事件应立即报告县防指。

(2)堤防决口、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并根据情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施水库大坝河堤堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赴现场指导。

4.8.4台风灾害

(1)台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。

(2)发布台风警报阶段

a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出可能影响我县地点、时间、和强度的预报,并立即报县人民政府和县防指。

b、台风可能影响地区的防汛抗旱指挥机构及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

c、乡镇防汛指挥机构组织力量加强巡查,督促对病险水库、河堤进行抢险或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位。

d、电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发防汛抗旱指挥部的防御部署。

(3)发布台风紧急警报阶段

a、气象部门应作出台风可能经过我县的时间和台风暴雨量级以及雨区的预报。

b、台风可能影响地区的防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)方案,进一步检查各项防御措施落实情况,对台风可能严重影响的地区,县人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风的抢险工作。

c、水利工程管理单位应做好工程保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库及河道洪水调度运行。

d、洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

e、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受损,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好县区树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

f、电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

g、各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。

4.8.5干旱灾害

当发生干旱时,县防指根据本县实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

(1)强化地方政府行政首长抗旱目标责任制。强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

(2)启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

(3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

(4)开源。采取临时措施尽可能从河道湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

(5)节流。大力支持推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用率。

(6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

(7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生纠纷。

(8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.8.6供水危机

(1)当发生供水危机时,县水利、城投公司、自来水公司等有关部门对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源。采取辖区内:跨地区应急调水,补充供水水源,协同水质检测部门加强供水水质监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

(2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

4.9江河水库紧急处理措施

4.9.1江湖抗洪紧急处置措施

当修河上游发生较大洪水,上游抱子石水电站下泄流量等于或大于2500立方米每秒时,加强下坊水库调度,采取提前预泄,错锋迎锋,尽可能降低库区淹没损失。同时应及时预警沿河乡镇做好防御和安全转移工作。

当柘林水库水位超过正常水位65m(吴淞)时且水位在继续上涨时,根据省防指对柘林水库的调度,做好蓄洪区群众安全转移,力保武宁县城区安全。

4.9.2水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库和重点山塘严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;发生重大险情应在1小时内报到县防指。若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪,在全力抢险的同时,提前通知下游各乡(镇)及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事时,按照水库应急抢险预案和下游群众安全转移预案,迅速做好水库下游相关地区的安全转移工作,确保人民群众生命安全。

4.10信息报送和处理

(1)汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,信息共享。

(2)防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后进行续报。

(3)属一般性的汛情、旱情、工情、险情、灾情,分别报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可上报上一级防汛抗旱指挥机构。

(4)凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

(5)当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报告上一级防汛抗旱指挥机构,同时报省防办。

(6)当县防汛办接到特别重大、重大汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府和上级防汛抗旱指挥机构,并及时续报。

4.11指挥和调度

(1)出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

(2)事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按各自职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(3)发生重大水旱灾害后,县防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.12抢险救灾

(1)出现水旱灾害或水库、防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

(2)事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策提供参考。

(3)事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。

(4)处置水旱灾害和工程重大险情时,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位、各部门按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.13安全防护和医疗救护

(1)县、乡(镇)人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

(2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保障自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

(3)出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(4)事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

(5)对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(6)出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防治措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.14社会力量动员与参与

出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时,可通过当地人民政府广泛调动社会力量参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用人员、交通运输工具、物资、设备等,全力投入抗洪抢险和抗旱救灾。

4.15慰问及派工作组的受灾标准

4.15.1一次性灾害损失出现下列情况之一时,县委、县政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。

(1)受灾范围占本乡(镇)2/3以上的村组或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上;

(2)一个乡镇水旱灾害死亡人数在3人以上;

(3)直接经济损失1亿元以上,或一个乡(镇)区域内集中遭受毁灭性灾害损失达4千万元以上。

4.15.2一次性灾害损失出现下列情况之一,可由县委、县政府向灾区发慰问电,由县政府派工作组赴灾区指导协助工作。

(1)受灾范围占本乡(镇)1/2以上村组或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;

(2)一次性水旱灾害死亡人数在2人以上;

(3)直接经济损失5千万元以上,或一个乡(镇)区域内集中遭受毁灭性灾害损失达2千万元以上。

4.15.3达不到上述情况的,由县防指会同其他部门派工作组赴灾区协助指导工作。

4.15.4水旱灾害发生后,根据上述标准,由县应急管理局协商水利、发改委、财政、气象等部门后,向县政府提出具体建议。

4.15.5各乡(镇)防指可参照上述原则规定,确定相关标准,予以实施。

4.16信息发布

(1)防汛抗旱信息的发布应及时、准确、客观、全面。

(2)县新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾害的,由县应急管理局审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核;地方相关信息由县防指审核和发布。

(3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、接受记者采访。

4.17应急结束

(1)当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地防汛抗旱机构可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期限或紧急抗旱期。

(2)依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在防汛、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照《防洪法》和国务院有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;事发地乡(镇)人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

(3)紧急处置工作结束后,事发地乡(镇)人民政府组织力量尽快恢复群众的正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络提供单位必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3防汛抗旱指挥机构应协调县通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

5.1.5县水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。堤防及水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6建立和公布防汛责任人和相关单位的通讯方式。

5.2应急支援与装备保障

(1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由当地防汛行政责任人负责组织实施。

(2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.3应急队伍保障

5.3.1防汛队伍

(1)任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,公安、武警和民兵是抗洪抢险的重要力量,应该执行国家赋予的抗洪抢险任务。

(2)防汛抢险队伍分为:乡镇群众抢险队伍和专业防汛机动抢险队。乡镇群众抢险队主要以民兵为骨干,为抢险提供劳动力;专业防汛机动抢险队以武警消防中队、武宁县综合应急救援大队为骨干,主要完成急、难、险、重的抢险任务。

(3)调动防汛抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

(4)调动部队参加抢险程序:一般情况下,县防指向省防指申请,由省防指向省军区提出具体要求,由省军区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.3.2抗旱队伍

(1)在抗旱期间,县、乡(镇)人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织群众性的抗旱队,乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

(2)县乡(镇)防指组建的地方服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

(3)有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和高度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

(4)气象部门、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分。县气象部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

5.4供电保障

县供电公司提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.5交通运输保障

县交通运输局、县港航分局主要负责在防汛抗旱期间,特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移车辆、船舶的调配;负责洪水时河道航行安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.6医疗卫生保障

县卫健委主要负责水旱灾区疾病防治业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.7治安保障

县公安局、武装部和武警中队负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛抗洪、抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.8物资保障

防汛物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,采取县、乡地专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

(1)县级储备。县防指按计划储备草袋、编织袋,主要是用于水库工程抢险。县林业局、县交通运输局、县商务局等成员单位,汛前做好木材、毛竹、车辆、船舶、货运车皮等防汛物资的组织协调供应。

(2)乡(镇)级储备。乡(镇)防指和工程管理单位相应设立防汛物资仓库,根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

(3)群众自筹。防汛任务繁重的乡镇,普遍实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。

(4)物资调拨原则。实行“先近后远、先下后上,先主后次,急用优先”的原则。县级储备的防汛物资,主要用于遭受大洪水灾害乡镇重点工程的抗洪抢险应急需要;乡级储备的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

(5)物资调拨程序。首先调用防汛抢险地点附近的乡镇和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级防汛抗旱指挥机构进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,县级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由县防指向市防指请求物资支援。

(6)当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.9资金保障

(1)县、乡(镇)人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

(2)县级设立防洪保安基金,专项用于重点工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设;设立县防汛经费,用于防汛抗旱工作。

(3)防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央安排的特大防汛补助费、特大抗旱补助费和中央水利建设基金应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费、省级抗旱经费和省级水利建设基金应急度汛资金;市、县财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费。

(4)防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

(5)各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

(6)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.10避灾场所保障

各级政府应做好安全区、安全台和安全楼等避难场所的规划和建设。

5.11社会动员保障

依照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

(1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

(2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害情况,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)县防指成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照职责分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)县、乡(镇)人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.12技术保障

逐步建立与省、长江委、市、县、乡政府、县直相关部门防汛抗旱部门互联互通的计算机系统,提高信息传输的质量和速度。

(1)建立水情信息采集系统,使水情信息在30分钟内传到县防汛办。

(2)建立水利信息交流系统,利用手机短信群发、传真、电子邮箱收发等通讯手段,加强和改进与各乡(镇)的信息交流与共享。

(3)建立专家库,由水利、气象、水文、工程等方面的专家组成。当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

(4)建立防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

(5)建立洪旱灾害及后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.13宣传、培训和演练

5.13.1公众信息交流

(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

(2)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经县级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.13.2培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。县防指负责乡(镇)防汛责任人、中型及小(一)型水库工程等防汛技术负责人的培训。乡(镇)防指负责小(二)型及山塘工程等防汛抢险技术负责人的培训。

(2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。

5.14.3演练

(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性每年进行抗洪抢险演练。县综合应急救援等抢险救援队伍要加强水上搜救演练。

6.善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁设施修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

(1)发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作;根据救灾工作的实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

(2)应急部门应及时调配救灾款物,负责受灾群众生活救助,统计灾民物资损失,合理调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

(3)卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

(4)当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3补偿机制

征用物资、场所因被征用或者因突发事件应急措施导致毁损、灭失的,根据下列情况分别处理:

(1)经维修能够恢复使用功能的,补偿金额应当在保险理赔后,按照必要维修费用支出等因素确定。

(2)无法维修或者经维修无法恢复使用功能、灭失或者维修费用超过其毁损前价值的,补偿金额应当在保险理赔后,综合考虑财产重置成本、综合成新率、净残值等因素确定。

法律、法规、规章对补偿标准另有规定的,从其规定。

6.4水毁工程修复

(1)对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

(2)遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,各相关部门应尽快组织修复,恢复功能。

6.5灾后重建

洪涝灾害发生后,各相关部门按照成员单位职责分工,尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。对于不适合人类居住的地方,应以人为本,考虑实行移民计划。

6.6防汛抗旱工作总结和评价

水旱灾害应急工作结束后,应对应急工作全过程进行调查和总结。每年参与防汛抗旱工作的政府各部门应针对防汛抗旱工作的各个方面进行定性和定量的总结、分析、评估,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

7.附则

7.1名词术语定义

7.1.1雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨
强度R<1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250

7.1.2水位:指江、河、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。水位采用吴淞高程系统。

(1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

(2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

(3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛指挥机构批准。

7.1.3洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

根据《水文情报预报规范》(GB或T22482~2008),洪水量级划分如下:

(1)水文要素重现期小于5年的洪水,为小洪水;

(2)水文要素重现期大于等于5年,小于20年的洪水,为中等洪水;

(3)水文要素重现期为大于等于20年,小于50年的洪水,为大洪水;

(4)水文要素重现期大于50年的洪水,为特大洪水。

7.1.4干旱:通常是指某一手续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

(1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。

(2)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%-50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%-40%。

(3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%-80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%-60%。

(4)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%。

7.1.5城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

(1)城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

(2)城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的10%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

(3)城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

(1)城市极度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,居民生活、生产用水受到极大影响。

7.1.6紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.1.7本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

本预案由县防汛办负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,由县防指召集有关部门、相关技术人员评审,并视情况变化做出相应修改,报县政府批准执行。各乡(镇)人民政府应参照本预案修订完善本乡(镇)防汛抗旱应急预案,并报县政府、送县防汛办备案。

7.3奖励与责任追究

汛期过后,县防指应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县防汛办通过有关部门报请市人事局、市防指、市人民政府批准;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4预案解释部门

本预案由县防汛办制定并负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自印发之日起生效实施。2015年4月29日县人民政府批准印发的《武宁县防汛抗旱应急预案》同时废止。

8.附件

8.1  水利水电蓄水工程巡查情况记录表

日期巡查内容危及工程安全其他问题巡查时间巡查人员签名
大坝输水涵管溢洪道
坝体反滤体坝肩涵身消力池启闭设施消力池启闭设施侧墙、陡坡
               
               
               
               
               
               
               

8.2  水利水电蓄水工程巡查报告汇总表

蓄水工程(宗)列入巡查工程(宗)落实巡查制度(宗)巡查中发现问题(宗)落实处理措施(宗)存在主 要问题
总数其中小计其中小计其中小计其中小计其中
水库山塘电站水库山塘电站水库山塘电站水库山塘电站水库山塘电站

8.3水利水电蓄水工程险情(重大隐患)报告表

 工程名称工程所在地
集雨面积 (平方公里)坝型种类最大坝高 (米)总库容 (万立方米)
主要险情:     
处理措施:    
发现险情时间
巡查人签名乡(镇)政府行政 主要负责人签名
          

8.4实时降雨与响应级别对照参考表

 ≥50mm或2小时,且降水持续并预测仍将有大雨或暴雨≥80mm或6小时,且降水持续并预测仍将有大雨或暴雨≥100mm或12小时,且降水持续并预测仍将有大雨≥150mm或24小时内或三日内累积雨量≥180mm或24小时内或五日内连续暴雨日累积雨量
Ⅰ级11个以上乡(镇)10个以上乡(镇)9个以上乡(镇)8个以上乡(镇)6个以上乡(镇)
Ⅱ级9~10个乡(镇)8~9个乡(镇)7~8个乡(镇)6~7个乡(镇)5个乡(镇)
Ⅲ级6~7个乡(镇)6~7个乡(镇)5~6个乡(镇)4~5个乡(镇)4个乡(镇)
Ⅳ级4~5个乡(镇)4~5个乡(镇)3~4个乡(镇)2~3个乡(镇)2~3个乡(镇)
注:本表中量化的数值仅供实际操作中参考使用,若出现低于本雨量级别乡(镇)个数的明显致灾雨情,应结合河道水位、区域内降水强度、水库堤坝险情、受灾程度等因素启动相对应的响应。