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武宁县人民政府办公室关于印发武宁县2017年地质灾害防灾预案的通知(武府办发〔2017〕14号)

来源: 发布时间:2017年04月13日 浏览次数:525 【字体: 收藏 打印文章

各乡镇人民政府、工业园区管委会、豫宁街道办、县政府有关部门及直属机构:

现将《武宁县2017年地质灾害防灾预案》印发给你们,请认真遵照执行。

2017年3月13日

武宁县2017年地质灾害防灾预案

为切实做好2017年我县地质灾害防治工作,促进经济和社会和谐发展,确保人民群众生命财产安全,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。根据国务院《地质灾害防治条例》、《江西省地质灾害防治条例》和《武宁县地质灾害防治规划》及国家有关法律、法规,结合我县历年来地质灾害防治工作实际情况,特制定本年度地质灾害防治预案。

《预案》所称地质灾害,是指包括自然因素或者人为因素引发的危害人民群众生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质环境作用有关的灾害;《预案》实施的基本原则是坚持属地管理、分级负责,明确地方政府是地质灾害防治主体;做到政府组织领导,部门协作,全社会共同参与,坚持专群结合,群测群防,充分发挥专业监测机构作用,依靠广大基层干部群众,全面做好地质灾害防治工作。

一、全县地质灾害现状与特征

我县是地质灾害易发区,高易发区和中易发区面积2946.28平方公里,地质灾害主要类型为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,主要以小型规模为主,但也有可能发生中大型规模的地质灾害。全县仍有规模大小及危害等级不一的各类地质灾害预警(隐患)点235处,其中重点地质灾害预警点8处,次重点地质灾害预警点91处,一般地质灾害预警点136处,点多面广。地质灾害具有隐蔽性、突发性、破坏性大等特点。因受环境破坏和汛期预测恶劣天气影响,2017年全县地质灾害的发生数量,危害程度可能高于常年。石门楼镇、鲁溪镇、新宁镇、船滩镇、澧溪镇、泉口镇、宋溪镇、罗坪镇、上汤乡、清江乡、甫田乡、东林乡、大洞乡、杨洲乡、罗溪乡、横路乡、官莲乡、石渡乡和街道办等都是地质灾害高易发区的重点乡镇。

大雨或暴雨、台风、冰冻、洪涝是引发地质灾害的主要原因,同时因人类活动诱发的地质灾害概率在不断上升,不规范的采矿、工程建设、乡村切坡建筑及抽排地下水都是引发地质灾害的重要因素。山体滑坡、崩塌、泥石流多发生在降雨集中期及冰雪融化期。4-9月份是本县降雨集中期,汛期外台风灾害性天气也是地质灾害高发时段;枯水季节地下水位的快速下降,地下采矿、城乡抽排地下水也会引发地面塌陷、地裂缝等,造成农田毁坏、房屋倒塌。

二、地质灾害趋势预测和防御重点

据县气象局2017年气候趋势预测,今年我县降雨总量比常年同期明显偏多,有集中降水期,降水分布不均,部分地区可能发生洪涝或内涝,汛期结束期略偏迟,结合我县地质环境结构分析,今年汛期发生突发性、群发性地质灾害可能性较大,规划中确定的重点预警点、次重点预警点、一般地质灾害预警点和不可预见的隐患危险性也会增加。综合分析近几年我县地质灾害的发展趋势以及今年汛期气候趋势预测,今年汛期,石门楼镇、泉口镇、鲁溪镇、宋溪镇、澧溪镇、船滩镇、新宁镇、罗坪镇、罗溪乡、石渡乡、清江乡、上汤乡、东林乡、甫田乡、大洞乡、横路乡、官莲乡、杨洲乡、开发区和街道办地质灾害仍将以山体滑坡、崩塌、泥石流为主,防范重点是农民切坡建房(搭棚)地段,居民集中区、学校、医院、矿山沟边和港边搭建工棚(舍)及各类建设工程、旅游景点、国道、省道公路、县乡村公路沿线。鲁溪镇、泉口镇、罗溪乡、清江乡等地,地质灾害除了山体滑坡、崩塌、泥石流外、地面塌陷仍是工作重点,特别是鲁溪镇北屏村、华源锑业有限公司清江锑矿和泉口、鲁溪煤矿采空区及罗溪乡尧山村-岭上-上坳地裂缝,汛期由于雨水较多,地下开采形成的采空区,造成地下水的渗透,地下水位快速上升使地下溶洞、采空区等地容易出现塌陷,汛后因地下水位快速下降和抽排水作用下,一些相对稳定的地下溶洞和采空区在失去重力平衡的情况下也会出现地面塌陷。地下溶洞隐蔽性强,采空区地质结构情况比较复杂,预测难度大,突发性强,防灾重点在人口集中区(学校、居民集中点)塌陷区及公路。综合预测,我县今年地质灾害列为全市重点防护区,2017年防御重点,丘陵山区的切坡建房(搭棚)地段,新建和改(扩)公路的边坡、露天采矿(点)场、水利水电工程边缘、旅游景区高陡岩体及地下溶洞和采空区。

三、地质灾害防治措施

按照属地管理,分级负责原则,构建“政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。今年我县的地质灾害防治要重点抓好六个方面的工作。

(一)深入宣传,提高广大干群的防灾意识

为有效防治和监测地质灾害的发生,需要各地、各有关部门以及广大群众的共同参与,积极防范,增强防灾意识。要认真开展地质灾害防治宣传工作,利用广播电视、会议、宣传栏、宣传手册、讲座、培训、演练等各种形式,向广大干群深入宣传地质灾害防治法律法规和地质环境保护知识,重点宣传地质灾害的突发性、危险性和防灾减灾基本常识,不断提高人们主动防范,依法防范意识,增强广大干群自救的能力。

(二)坚持监测与巡查工作

1、地质灾害监测实行政府预防与群测群防相结合的原则。地质灾害防治工作,群测群防是基础,各地、各有关部门必须建立完善一整套科学、合理的群测群防体系,乡、村、组层层签订群测群防责任状,明确监测责任人和监测员职责,建立健全联系制度和工作制度,充分发挥群测群防监测体系的作用,各乡(镇)要组建一支应急反应能力强的地质灾害应急小分队,国土、气象部门要加强灾害性天气的会商,及时发布灾害性天气地质灾害预警预报,乡(镇)政府要及时将预警预报传达到村、组、户(特别是属地质灾害威胁户)。

2、对地质灾害实行动态监测。重要地质灾害危险点(区)和重要防御区段,所在地乡镇、村负责日常监测工作,明确监测内容、方法及要求,与工程建设有关的地质灾害由相关的部门、单位负责日常监测工作。要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度,做到不漏一村、一户、一点(隐患点)、一矿。坚决不留死角,并逐一制定防治措施,落实防灾责任,将地质灾害损失降到最低限度。

(三)严格执行值班、灾情险情报告制度

各乡(镇)要严格执行地质灾害防灾值班制度,全年实行24小时电话值班。主汛期和极端天气期间,严格实行24小时专人值班和领导带班,要向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话。要严格执行地质灾害灾情、险情速报制度和季报制度,确定专人负责地质灾害速报和季报工作,要加强地质灾害成功避灾案例和预警预报反馈信息的收集、汇总。对成功预报避灾实行奖励制。发生造成人员伤亡和重大财产损失的地质灾害或者出现重大险情,必须在接到信息的1小时内速报县地质灾害防治工作领导小组(电话:18942259925)。

(四)突发地质灾害应急抢险、救灾工作要求

1、一旦发生地质灾害事故,当地政府要立即组织人员进行抢救抢险和做好安全预防工作,同时要立即报告县人民政府应急办公室(电话:2761384)和县地质灾害防治工作领导小组(电话:2768815)。

2、灾情发生后,乡镇地质灾害防治工作领导小组要立即查明情况,按《武宁县突发地质灾害应急预案》和实际情况部署抢险救灾工作。

3、要按规定迅速上报灾情发生情况,并随时续报抢险救灾进展和灾情险情变化,保证数据准确、及时,做到不瞒报、不漏报、不错报。

4、在专业人员查清灾害基本情况后,乡镇地质灾害防治工作领导小组要按地质灾害速报制度的规定报送地质灾害应急调查报告。

5、要认真做好防次生灾害的预防工作和其它相关善后工作。

(五)加强地质灾害移民搬迁工作的管理

大力推进我县地质灾害移民搬迁工作,做到应迁尽迁,同时加强对搬迁后续工作的跟进,对应搬迁而未搬迁,应拆除原旧宅而未拆除的对象要限期搬迁,并拆除旧宅,杜绝回住或留往人员。各乡镇要落实责任人,确保不因其未搬,未拆除旧宅而造成地质灾害防治盲区,确保人民生命财产安全。

(六)落实经费,保障地质灾害防治工作的支岀需要

各乡镇要安排一定的专项资金,纳入财政预算,作为地质灾害防灾工作经费,主要用于一般预警点上的监测员误工补助、地质灾害防治教育培训、信息化建设、应急预案演练、监测设施配置和应急物资储备建设。县国土资源局等有关部门要积极加强与省、市有关部门的联系,争取上级有关部门对地质灾害防治的争资立项。

四、加强领导,强化防灾责任

1、切实加强组织领导。成立武宁县地质灾害防治工作领导小组(见附件1)

乡(镇)要相应成立机构,实行党政班子成员挂点包干(地质灾害预警点、隐患点)负责制,将地质灾害防治工作落到实处。

2、明确分工落实责任。明确各乡镇及有关成员单位主要负责人为地质灾害防治工作第一责任人,同时,落实一名副职具体分管地质灾害防治工作。(见附件2)

3、落实奖惩措施。地质灾害防治工作任务大责任重,县政府已将该项工作列入各乡(镇)和成员单位2017年年终目标考评内容。同时对在地质灾害防治工作中成绩显著的单位和个人,政府将给予表彰;对在地质灾害防范和处置中玩忽职守,致使工作不到位,造成人员伤亡和重大财产损失的,政府将依法依规严肃追究领导和相关责任人的责任。(见附件3)

附件:1、武宁县地质灾害防治工作领导小组

2、各成员单位的地质灾害防治工作职责划定

3、武宁县重点地质灾害(二级预警点)危险点监测责任人、监测员一览表

附件1:

武宁县地质灾害防治工作领导小组

组 长:熊 波 县委常委、县政府常务副县长

副组长:吴光华 县国土资源局局长

张吉均 县政府办公室副主任

成 员 柯水生 县委宣传部副部长

邵志华 县防震减灾局局长

艾小兵 县公安局副局长、县维稳办主任

余 辉 县国土资源局副局长

魏 斌 县卫计委副主任

刘 靖 县发改委副主任

胡 歆 县旅发委副主任

刘亦张 县工信委副主任

冷景春 县财政局副局长

余查生 县安监局副局长

卢 群 县科技局副局长

邓 炜 县水利局副局长

张友胜 县农业局副局长

卢位东 县交通运输局副局长

倪 彬 县气象局副局长

熊自明 县扶贫和移民办副主任

杨祖平 县商管办副主任

柯雪苹 县公路分局副局长

吴照东 县供电公司副经理

龚敏健 县电信公司副经理

潘 飞 县联通公司副经理

曾江林 县移动公司副经理

洪欢平 县教体局督导室主任

熊自国 县城乡规划局总规划师

余 敏 县民政局老龄办主任

余 俊 县消防大队中队长

附件2

各成员单位的地质灾害防治工作职责划定如下。

责任单位 工作职责
县国土资源局 负责编制完善县地质灾害防治规划,全面掌握全县地质灾害的分布情况,确定危险区域,加强监测预警,加强对全县重点隐患区域防治的现场指导和督查。
县发改委 负责加强对地质灾害易发区内的各类建设项目的审批管理。
县财政局 负责及时落实用于地质灾害防治资金保障。
县水利局 负责全县水系、水利工程的地质灾害监测、防治、结合山洪灾害防治,提供雨情、水情监测共享信息。
县移民局 负责全县地质灾害避灾移民搬迁的组织与协调,移民搬迁计划和资金的协调,移民搬迁工程的业务指导,监督地质灾害避灾搬迁户原旧宅房屋的拆迁。
县旅发委 负责全县旅游景点地质灾害防治的监督管理工作。
县规划局 负责加强对地质灾害易发区内城镇农民建房规划的审批管理,地质灾害易发区不能规划选址,及时制止和严肃查处各类违法违章建设。
县建设局 负责加强对地质灾害易发区内城市建设管理,避免产生新的隐患点和地质灾害点。
县交通局 负责做好在建道路工程边坡治理,预防造成地质灾害发生。加强县乡村道公路地质灾害监测和治理工作、
县公路分局 负责做好在建道路工程边坡治理,预防造成地质灾害发生。加强国道、省道公路地质灾害监测和治理工作、
县安监局 负责加强安全生产监督,督促工矿企业落实所属水坝、矿井、尾矿坝、工棚、废石场、料场、临时设施等重点部门的地质灾害防治措施,督促指导煤矿企业落实地质灾害防治措施
县教体局 负责加强对威胁中小学校舍安全的地质灾害隐患排查,监测及防范工作,组织师生开展地质灾害预警演练和地质灾害防治课程。
县卫计委 负责组织开展突发性地质灾害事件所急需药品、救护器材和医疗救治、疾病控制等工作。
县民政局 负责做好灾民安置,救济和救灾物资保障等工作。
县公安局 负责维持地质灾害事故现场治安秩序,打击破坏地质灾害防治设施及警示标志的行为。
县气象局 负责做好天气监测和预报,及时与国土资源部门联合开展气象地质灾害预报预警工作。
县广电、通信等相关部门 负责做好地质灾害监测预警信息传输的保障工作。
县工信委、国资局等相关部门 负责配合做好相关单位和企业地质灾害防治的监督管理工作。

武宁县人民政府办公室 2017年3月13日印发