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2010年政府工作报告

来源:不详 发布时间:2011年04月11日 浏览次数:2,247 【字体: 打印文章

政 府 工 作 报 告

(2010年1月12日在武宁县第十四届人民代表大会第四次会议上)

2009年工作回顾

2009年适逢新中国成立60周年,是具有特殊历史意义的一年。受历史罕见的国际金融危机严重冲击的影响,2009年也是新世纪以来发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们紧紧依靠和团结全县人民,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照“三保一弘扬”的总体要求,坚持“两区互动、强工兴城”的战略部署,抢抓机遇,应对挑战,保增长、调结构、促改革、惠民生,推动宜居宜业宜游“山水武宁”快速向前发展,全县经济社会取得突破性进展,呈现出前所未有的良好发展势头。

过去的一年,全县生产总值预计实现42亿元,增长14.7%;财政总收入完成4亿元,增长27.5%,其中地方一般性预算收入2.74亿元,增长31.9%;乡镇财政收入1.51亿元,增长44.7%,新增宋溪、澧溪、船滩3个乡镇财政收入突破1000万元。固定资产投资预计37亿元,增长47.7%。规模以上工业增加值预计18.3亿元,增长6.6%。民营经济实现税收2.67亿元,占财政总收入66.75%,增长21.4%。农业总产值预计15.9亿元,增长5%;农民人均纯收入预计4906元,增长10.5%。金融机构年末各项存款余额42.5亿元,增长38.44%;贷款余额19亿元,增长75.93%;城乡居民人均储蓄8155元,增长27.1%;社会消费品零售总额预计15.5亿元,增长22.4%。

过去的一年,我们对园区和城区基础设施建设的资金投入相当于过去十年的总和,开启并一步步实现多年来的梦想和希望:园区规模不断扩大,园区企业红红火火,节能灯产业集群发展;新城区开发建设如火如荼,“一河两岸”、“五路三桥一公园”,勾勒出美好画卷;高速公路建设,纵横交贯,区位条件明显改善;庐山西海,风光秀美,声名远播,为重大项目落户创造了条件,旅游开发不断推进。

过去的一年,我们夜以继日,扎实工作,争先创优,先后获得了全国平安县、全国平安畅通县区、全国文明县城、全省资源节约与环境保护先进县、全省人口和计生工作综合先进县、全省农村卫生工作先进县、全省新农村建设先进县、“鄱湖杯”江西水利建设奖、全省林业生态建设先进县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省粮食生产先进县等一系列荣誉称号。公众安全感测评名列全省第六,社会和谐稳定,人民群众安居乐业。

一、决战园区,打胜建设江西省节能灯产业基地的攻坚战。园区建设的力度与成效前所未有,投入资金1.65亿元,完成了万福工业园二期10000亩的规划编制,巨通新区、团结新区、桐林新区全面动工建设,征地、拆迁、安置按计划全面到位,道路、水电、通信等基础设施快速推进,对园区进行产业功能分区,拉开了园区大发展的框架。园区完成路基10.3公里,路面硬化8.1公里,自来水管网铺设4800米,改造和架设高压线6500米,为项目落户打好了基础。为应对金融危机,给园区充分发展自主权,帮助企业度过难关,在园区体制机制和工作措施上不断创新。实行每月一次园区工作县长办公会制度。赋予园区准政府职能,推行园区绩效考核。成立园区企业服务中心和工业园派出所,对园区企业实行“零收费、零罚款”,实现“园区的事情园区能办成”。为园区企业贷款提供政府担保,解决流动资金2.1亿元。免费为企业招工并培训,园区就业人数达1.7万人。利用廉租房政策,建设新市民公寓,园区廉租房一期已经竣工,二期廉租房正在建设,三期廉租房开始启动。积极争取省市供电部门的支持,工业园用电价格保持全省最低。新增入园企业41家,投产企业31家,园区企业总数达到141家,上缴税收9100万元,增长26.2%;出口创汇1250万美元,增长4.2%。狠抓园区节能灯产业发展,通过举办园区企业集体开工仪式、罗坪镇长水村全球率先进入调光时代启动仪式、纪念武宁县照明电器协会成立一周年、参加中国光电节能减排创新研讨高峰论坛等活动,江西省节能灯产业基地的影响力不断扩大,节能灯及其配套企业纷纷落户园区,引进节能照明产业项目34个,园区节能灯企业发展到63家,新入园开工建设的节能灯项目达到26个,节能灯产业实现工业总产值18.1亿元,增长107.6%。调光大师照明科技(上海)有限公司投资30亿元的项目落户武宁,项目一期已开工建设。名派光电、宝迪科技等重点企业已投产。园区已被省科技厅认定为“江西省绿色照明高新技术产业示范园”,已成功申报省级生态园区。园区节能灯产业的发展,为我县打造中国中部地区电光源产业基地奠定了坚实基础。

二、决战城区,迈出建设全国最美旅游县城的历史性步伐。启动了自县城搬迁重建以来最大规模的新城区开发建设,拉开“一河两岸”城市框架,全力建设宜居宜业宜游“山水武宁”。计划三年总投入12.6亿元,实施10大工程、66个城建项目,去年已投入5.7亿元,开工项目39个,竣工项目21个,建设项目、投资额度和征地拆迁力度前所未有。完成了城市总体规划修编和新城区控规编制工作,启动了老城区控规和新城区修建性详规,展现城市发展宏图的城市沙盘已完成制作。围绕“一年打基础、两年迈大步、三年出形象”的总体目标,启动了规划总面积5.02平方公里的新城区建设,“五路三桥一公园和三个安置点”等重点工程建设顺利推进。老城区改造步伐加快,完成了朝阳湖综合治理一期、豫宁公园一期和湖滨东路硬化,启动了永武高速公路连接线——迎宾大道工程,朝阳湖三座拱桥已开工建设。开展“美化、亮化、绿化、净化”和全国文明县城等一系列城市创建活动。高质量完成78幢房屋平改坡及亮化,对县城主干道和城区小巷路灯进行全面维修,亮灯率达98%以上。对城区自来水管网进行全面改造,有效改善水质,解决了城区多年来高层楼房水压不够的问题。对131个房地产项目进行清理整顿,规范房地产市场秩序。对城区已建、在建的桥梁、公园、广场、道路实行统一命名。加大城市管理力度,城市功能进一步完善,生态园林城市品位和知名度进一步提升。

三、“一抓两抢”,应对危机加快发展取得重大突破。利用国家扩大内需的政策机遇,狠抓项目建设,抢抓资金,抢抓用地报批,有效化解金融危机的不利影响,“一抓两抢”的举措和成效前所未有。实行县四家班子带头招商、综合职能部门和经济主管单位招商、其他单位安商的招商引资模式。加大招商引资奖惩力度,出台奖惩措施,建立离岗招商机制。突出重点产业和重点区域招商,在广东中山、浙江临安成功召开节能照明产业招商推介会。全年引进项目105个,亿元以上项目12个,其中30亿元重大项目1个,5亿元以上项目2个。引进内资16亿元,增长23%;引进外资3600万美元,增长2.9%。出台《武宁县争资争项工作奖励暂行办法》和《武宁县融投资奖励暂行办法》,搭建县城市建设投资开发有限公司、县经济发展担保中心、省信用担保公司武宁分公司、万福科技有限公司等四个融资平台,与县内外13家金融机构建立战略合作关系,九江银行成功入驻。争取上级扩内需专项资金和转移支付补助6.7亿元,净增1亿元,增长17.54%;其中争取中央投资和省市配套项目176个,到位资金1.01亿元,增长28.1%。融资贷款18.7亿元,其中政府性融资5.1亿元,为企业融资4.6亿元,解决了52家企业融资难题,金融机构为县域经济发展作出了重大贡献。国土资源工作卓有成效,组织报批土地10922亩,经省市批准7948亩,其中永武高速公路5293亩。绿色照明高新技术产业园成功列入省长调度工业项目,享受省批单列用地指标。征收土地9957亩,两区建设拆迁安置居民700户,永武高速公路等重点工程建设拆迁安置居民138户。通过造地增粮富民工程,新增耕地943亩,实现土地报批“占补平衡”。开展土地市场清理整顿,清理闲置土地3683亩,收储土地1380亩。“一抓两抢”工作有力推进了项目建设,为两区发展奠定了坚实基础。

四、用好资源,推动生态文明与生态经济协调发展。产业生态化、生态产业化的理念深入人心,“山水武宁”的绿色生态品牌得到进一步巩固和提升。顺利通过首批省级生态县验收,全面启动国家级生态县创建工作,申报全国环境优美乡镇7个、省级环境优美乡镇11个。投入资金5154万元,投工26.8万个,全面完成115个自然村庄整治任务,受益农户3354户。编制了村庄建设规划和产业发展规划,村庄规划覆盖率达90%以上。改水、改厕、改路、改栏、改环境全面到位,电视、电话、沼气、太阳能普及率不断提高,打造了一批亮点村庄。启动全县农村清洁工程建设,罗坪等6个乡镇集镇垃圾无害化处理中心建成并投入运行。关停污染企业10家。城市污水处理厂全面竣工运行,建设质量和进度位居全省前列,全省污水处理设施建设现场会在我县召开。庐山西海网箱养殖清理整治顺利推进,县城周边水域网箱清理全面完成。利用良好生态资源,大力发展农业生产。粮食播种面积42万亩,总产14.8万吨。“三竹”、油茶、茶叶、水产、果业等主导产业规模不断扩大,出台《加快油茶产业发展的决定》,新增油茶1万亩,吊瓜1.2万亩,完成水产品总量3.4万吨。全国绿色食品原料(水产品)标准化生产基地成功授牌,新增高效标准化特色农产品基地11个,规模300亩以上农产品基地发展到62个,规模以上龙头企业发展到18家。争取专项资金1655万元,全面启动源口水库除险加固工作;争取专项资金1280万元,完成5座重点小(一)型水库除险加固任务;完成农田水利基本建设630处,新造改造山塘153座,渠道清淤防渗173公里,改造中低产田4000亩,治理水土流失13.3平方公里,新增1630个农村户用沼气池。启动了基层农技服务体系改革和森林采伐管理改革工作。完成造林绿化“一大四小”工程建设12.8万亩。引进亿元以上旅游项目3个,签约资金28.9亿元,庐山西海国际艺术园、庐山西海百花源等一批重大旅游开发项目建设进展顺利。全年接待游客67万人次,增长15.1%,实现旅游综合收入4亿元,增长15.1%。

五、办好实事,努力改善人民群众的生产生活条件。政府十件实事基本完成:投资532万元,完成12所农村中小学危房改造和9所新农村卫生新校园工程;投资900万元,完成新宁五小建设并投入使用;对198名贫困大学生、2096名中等职业学校贫困生和1099名普通高中贫困生进行一次性资助,共发放补助501万元;为789名边远山区教师共发放特殊津贴82.8万元;对符合条件的村卫生所执业医生年人均发放1000元补助,乡镇卫生院人员基本工资实现从差额补助到全额保障,县人民医院新区工程建设已经启动,争取国家专项资金1650万元。完成新宁、上汤、宋溪卫生院综合门诊大楼和甫田、官莲、清江卫生院住院部以及54个村卫生所的达标建设。石门楼镇中心卫生院整体搬迁因集镇规划修编和土地报批原因缓建。建成澧溪至清江二级公路、上汤至九宫山公路和桃林大桥,新建农村水泥路220公里,全县行政村畅通率达98.3%。更新了71辆出租车,在全市率先开通了农村客运公交。主城区人行道破损统一整修,15条小街小巷全面改造,城区道路更宽、更平、更干净。投入937万元,解决了1.87万农村人口饮水安全问题。做好了华中电网咸梦线二回路建设服务协调工作。新建和改造电力线路276公里,除罗坪镇关山村、新宁镇团结村因县供电公司接管,列入今年农网改造工程外,源口电站供电区网改工程基本完成。城镇、农村低保对象年人均补差水平分别提高180元、120元,农村五保户供养标准年人均提高60元,完成罗坪、甫田两个乡镇敬老院建设。帮助100户农村特困户兴建住房,帮助100户农村困难户进行危房改造。新建廉租住房452套2.3万平方米,经济适用房280套2万平方米,“三房”建设(廉租房、经济适用房、拆迁安置房)达到18万平方米,建设规模和速度均超历史,拆迁安置房去年底全部分房到户。发放住房租赁补贴183万元,享受住房保障家庭达1583户。为1167名残疾人提供康复救助,完成50户农村贫困残疾人危房改造。新增再就业小额担保贷款2100万元,培训下岗职工和返乡农民工12850名,新增城镇就业4900人,实现返乡农民工成功创业310户。

六、构建和谐,促进经济社会事业全面进步。申报国家专利10项,通过省级成果鉴定和新产品鉴定各1项,实施市级以上科技计划项目12项。面向全国招聘教师65人,安排“三支一扶”教师23人。义务教育稳步提高,高中教育有新突破,高考录取率71%,一本以上录取率增长15%,职业教育规模和影响不断扩大。全国新课改经验交流暨现场观摩会在我县召开,省级教育督导评估顺利通过,农村普九债务全面化解。全国文化先进县再次通过复评验收。庆祝新中国成立六十周年系列文化活动圆满成功,农村三项文化活动(送戏、送电影、送图书下乡)反响较好,成功承办全省第十四届“修河之波”艺术节暨原创音乐舞蹈大赛,非物质文化遗产保护工作得到加强。新建罗溪、巾口、东林3个乡镇文化站,新增农家书屋38家,鲁溪镇建成江西省第一家文化共享工程乡镇基层中心样板点。完成《武宁县志》续编和《明清武宁县志汇编》工作。积极推进新型农村合作医疗,参合率93.8%,全面推行门诊统筹,提高补偿标准,扩大补偿范围,实现了医疗工作重心下移。积极开展“光明·微笑”工程,为823名白内障患者、29名唇腭裂患者免费实施手术。有效防控甲型H1N1流感等传染性疾病。食品药品监管进一步加强,杜绝重大食品安全事故和药害事件发生。湘鄂赣边区第八届老年运动会和武宁县“青岛啤酒杯”篮球赛成功举办。设立“家电、汽车、摩托车下乡”销售网点152个,发放补贴657.8万元。“万村千乡”市场工程不断推进。积极推进社会保险扩面征缴,制定出台《武宁县被征地农民社会保障暂行办法》,被征地农民养老保险工作摆上重要位置。深化优质服务,人口计生工作健康发展。国家大中型水库后期扶持计划和社会发展计划大力实施,整村扶贫扎实推进,完成生态移民512人。地质灾害防治工作成效显著,获国土资源部地质灾害群测群防“十有县”称号。积极帮助少数民族村组建设新农村和发展产业,宗教维稳工作不断加强。开展安全生产“三项行动”和“安全生产年”活动,工矿商贸生产领域实现安全生产零事故,安全生产态势平稳。完成改制企业11家,已安排支付近几年改制应付职工个人部分的资金达3500余万元,改制过程和谐稳定。不断完善治安防控体系,“天网”视频监控工程已投入使用,“三台合一”报警系统改造升级和3个治安查报站建设全面完成。坚决打击各类违法犯罪活动,治安秩序持续稳定。国防动员委员会指挥中心建设不断完善,新形势下军事斗争准备工作进一步落实,人民防空工作开始启动。加强文化娱乐市场整治,严厉打击“黄赌毒”现象,社会风气进一步净化。工商、保险、烟草、石油、对台、外事、侨务、统计、档案、老龄、保密、气象、邮政、电信等工作取得新进步。

七、依法行政,不断优化政府自身建设和政务环境。面对金融危机的严峻形势和赶超发展的巨大压力,我们牢固树立“把工作当作事业干、把客商当作亲人看”的指导思想和工作理念,政府自身建设和政务环境得到巩固和加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,加强同人民团体的联系,广泛听取社会各界的意见建议。办理人大代表建议154件、政协提案172件。深入开展“五五”普法和依法治县工作,依法行政水平不断提高。新建基层司法所6个,“法律援助民生工程” 大力推进。深化政府机构改革,转变政府职能。认真贯彻落实市委《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》和《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》,全面加强机关效能建设,规范市场经济秩序。对全县行政事业性收费进行全面清理,清理规范收费单位120个,清理规范收费项目192个,取消收费项目48个,成立乡镇便民服务中心,村民自治等基层民主得到大力推进。重拳打击行业霸头,欺行霸市行为得到有效遏制,投资发展环境进一步优化。认真开展信访工作领导包案和积案化解工作,畅通“民声热线”、“县长(手机)信箱”,解决民声诉求。认真落实党风廉政建设责任制,切实加强审计、监察工作。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,深入开展学习实践科学发展观活动,科学发展理念和执政能力得到进一步加强。

各位代表,回首极不平凡的2009年,历史和人民把武宁推向了一个新的发展起点,推向了一个新的发展平台。这得益于县委正确决策、四套班子共识共为,得益于各条战线统筹运作、科学操作、攻坚破难,得益于各个单位担纲履职、自我加压、不负众望,得益于项目一线的同志充分发挥“5+2”、“白加黑”的精神,咬定目标,埋头苦干,无私奉献。一年的奋斗历程,几多拼搏的辛劳,几多丰收的喜悦,几多民生的福祉,这是我们健步向前的重要根基,这是我们再创辉煌的宝贵财富。在此,我代表县人民政府,向辛勤劳动、做出贡献的全县人民,向给予监督支持的人大代表、政协委员、人民团体,向驻县解放军和武警官兵、公安干警,向关心支持武宁建设的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们必须以辩证的眼光,客观地看待全县经济社会发展中存在的问题。过去一年的发展虽然在加快,但仍然是低水平的高增长,是低水平的快速度,与市委、市政府提出“财政收入三年翻一番,五年全面进位”的要求,与其它县区相比,我们还存在巨大的竞争压力。财政增长点不多,可用财力十分有限,吃饭型财政状况没有改变;产业支撑乏力,农业产业化水平不高,龙头企业带动能力不强,工业园区具备的形态、功能还不能真正产生集聚效应;城市建设项目推进不快,生态园林城市还没有展现出特有的英姿和魅力;建设发展的资金压力很大,尤其是融投资难度不断加大;招商引资氛围浓厚,但在项目引进上还存在质量不高、项目不大的问题,招商引资方法还有待于提高;乡镇工作不平衡,问题和困难还不少,农民增收难度加大;公务接待、行政运行成本还相对较高;劳动就业、社会保障、土地征用、拆迁安置、水电保障、人才支撑、安全稳定、移民扶贫等方面还有很多亟待解决的问题。这些矛盾和问题,是对我们科学执政能力、创新发展水平的现实考验。我们必须本着对人民高度负责的精神,认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年的经济社会发展工作,对启动实施“十二五”规划至关重要。当前,我国经济回升基础还不牢固,金融、土地等政策将逐步趋紧,部分行业产能过剩、出口产品转型对国内市场的挤占导致市场竞争将更加激烈,我县前进道路上仍面临着巨大挑战。但是,我们更应看到,国家宏观经济政策的主导方向没有变,积极的财政政策和适度宽松的货币政策没有变。国家《促进中部地区崛起规划》正式实施,将带来更多的政策支持和项目、资金投入。鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,国家将用五至十年时间,使之建设成为全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。规划的实施,必将为我县保护“一湖清水”,促进发展方式根本性转变,实现跨越发展带来重大历史性机遇。这些都将形成加快发展的现实优势。只要我们坚定思路不动摇,奋力赶超不止步,必将迎来经济的稳健增长、社会的繁荣进步!

2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、省市经济工作会议的部署要求,继续以“三保一弘扬”为统领,坚定不移地走新型工业强县、生态旅游大县、最佳人居环境的战略发展道路,强攻两区(工业园区、城区),紧抓项目,促进赶超,大力加强社会主义新农村建设,更加注重经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重改革开放和自主创新,更加注重改善民生与社会和谐,推动宜居宜业宜游“山水武宁”又好又快向前发展。

全县经济社会的主要预期目标是:实现生产总值47.5亿元,增长13%;财政总收入4.8亿元,增长20%(力争5亿元,增长25%),其中地方一般性预算收入3亿元,增长10%;全社会固定资产投资52亿元,增长40.5%(力争55.5亿元,增长50%);规模以上工业增加值22亿元,增长20.2%;社会消费品零售总额18.6亿元,增长20%;农民人均纯收入5397元,增长10%;人口自然增长率控制在8.03‰以内。

实现上述目标,必须着力抓好以下工作:

一、坚定不移地强攻园区,大力实施工业强县战略

园区是工业发展的主战场,是项目建设的重要平台。要以万福经济技术开发区为龙头,以盘溪民营经济园、鲁溪百灵头工业小区、船滩石材城开发建设为辅助,狠抓项目落户,大力推进项目建设,形成浓厚的创业氛围,全力打胜决战工业攻坚战。

决战三年强攻工业。把做强工业作为扩大经济总量、推进赶超发展的根本措施来抓,按照市委、市政府三年决战工业2000亿的战略部署,出新招、求跨越,努力实现全县工业企业主营业务收入今年完成80亿元,三年突破150亿元。从今年起,县财政每年安排“三个一百万”,加大对工业发展的投入和扶持力度,用100万元建立企业发展扶持专项资金,重点支持企业技术改造、节能改造、技术创新;用100万元作为专项奖励资金,通过设立企业规模奖、企业贡献奖、企业技改扩能奖、企业创名牌奖、园区发展目标奖,奖励为全县工业发展做出贡献的工业企业及园区;用100万元作为重点企业贷款贴息扶持资金,鼓励工业企业扩大生产、加大投入。制订落实促进全民创业的各项优惠政策,建立创业园(基地),为各类人才创业提供平台。每月分别召开一次园区工作县长办公会和项目推进调度会,加强工业企业的经济运行调度,督查督办,跟踪问效,形成决战工业的浓厚氛围。

做大做优园区平台。今年再投入建设资金1亿元以上,完善园区二期10000亩的道路、水电、通讯设施建设,优化“用地、用电、用工、融资”四大平台,建设园区供电服务所,使园区设施更配套、功能更完善、产业分区更合理、服务更优化。招引一批企业落户园区,努力使园区二期尽快形成规模集聚效应。新增入园企业40家以上,新增投产企业30家以上,实现利税9亿元以上,上缴税收增长30%以上,完成出口创汇1500万美元,安置劳动就业人员达到2万人。

扶优扶强节能灯产业。完善提升江西省节能灯产业基地,努力打造中国中部地区电光源产业基地,通过政策引导、金融支持等要素倾斜,壮大节能灯产业。加快推进江西省绿色照明高新技术产业示范园建设,着力开展节能灯产业招商,招引一大批节能灯企业落户园区。完善节能灯产业配套,推动节能灯企业和产品尽快升级换代,逐步淘汰落后产能,努力将江西省节能灯产业基地打造成集整灯制造、产品展示、人才培训、信息发布、配件生产、产品检测、技术研发、出口贸易于一体的产业基地。举办高规格的绿色照明产业高峰论坛和招商推介活动,提升武宁绿色照明产业的影响力。对已投产的宝迪、名派等重点节能灯生产企业加大扶持力度,促使项目尽快上规模、见效益。确保园区节能灯及其配套企业达到100家,产品销售收入达到25亿元以上。

抓好抓实招商安商。继续实行招商、安商并重的招商引资方式,进一步加强对招商、安商的考核。紧紧围绕园区照明电器、玻璃饰品、矿产加工、医药胶囊、纺织服装、食品加工六大主导产业及其配套产业招商,拉长产业链,提高产品综合竞争力。利用我县的资源和人文优势,加大农业和旅游产业招商,做大矿产业、运输业、建筑装潢业、房地产业的“总部经济”。进一步完善园区服务中心职能,提高办事效率和服务水平。进一步创新安商方法,落实安商责任,重点把为企业解决融资、招工等难题作为安商服务单位的重要考核指标,在安商单位中成立招工小分队,为企业新增招工3000人以上。继续实行重大项目调度制和责任制,继续推行“六个一”服务责任制和项目推进制,确保项目零障碍、快节奏推进。力争引进内资项目110个,引进外资项目12个,引进固定资产投资5000万元以上工业项目20个,其中亿元以上项目10个,5亿元以上项目2个;固定资产投资3000万元以上项目进资19.2亿元,引进外资4320万美元。

改造提升民营企业。进一步完善和落实民营经济发展优惠政策,先予后取,多予少取,扶持民营企业改造提升,做强做大。改善民营企业的融资环境,利用省信用担保公司武宁分公司和县经济发展担保中心的平台,指导民营企业间的联合,帮助企业充分利用现有技术设备进行技术革新,提高技术含量,提升产品竞争力。充分激发民间的创业激情,吸引农民工返乡创业,为能人创企业提供更加宽松的创业环境,努力形成外资和民资“齐头并进”的良好局面,掀起全民创业热潮。

二、坚定不移地强攻城区,建设全国最美的旅游县城

按照“增强城市聚合功能,提升人居幸福指数”的总体要求,在更高层次上推进城市提质扩容,重点建设新城区,加快改造老城区,努力使新城区呈雏形,老城区展新貌,实现新老城区联动,全力打造全国最美旅游县城和庐山西海旅游大本营。

以点带面,建美新城区。高度重视规划工作,严格按规划进行城市开发建设,在完善新老城区规划设计的同时,完成宋溪片区的控制性详规工作。坚持深度开发,按时优质完成“五路三桥一公园”和长水堰景观工程、太婆堰挡水工程等已开工项目。引导机关企事业单位通过资产整合、土地置换、争资争项等途径,筹措资金,到新城区建设办公及业务用房。实施县人民医院整体搬迁工作,启动行政广场、行政便民服务中心和代建楼工程建设,精心打造庐山西海湿地公园等亮点工程,以此带动新城区提升地气、聚集人气。

完善功能,改造老城区。全面完成迎宾大道、湖滨南路、建昌桥、西安桥、看鹤桥和碎花桥等重点工程,畅通城内交通。实施松岭小区路、月山路二期铺装、豫宁南路立交桥西北环等工程建设,综合改造建设路(东段)、中岭路、农民街、女人街、协和大道(工业园段),改善群众居住、出行条件。启动自来水二厂建设工作。启动朝阳湖综合治理二期工程建设,全面规划建设公共厕所、停车场等配套设施,改善提升旅游县城的服务功能。逐步实施企业“退城进园”工程。完成县看守所、拘留所、武警中队的整体搬迁重建工作。实施雨污分流一期改造工程,完成九岭大道、中岭路、建设路、凤凰山路到交通东路连接段和污水处理厂到工业园路段的雨污分流主干管网。对城区所有菜市场改造建设下水道,彻底解决菜市场脏乱差问题。

科学经营,实现滚动发展。把规划、建设、经营、管理城市的理念操作好,全力做活城市经济。继续坚持变卖地筹资为收地融资,改做环境在开发商之后为做环境在开发商之前,把土地升值的空间牢牢掌握在政府手中,破解无钱搞城建的难题,确保城市重点项目建设顺利推进。积极运用先进的资本市场营运方式,吸引各类资本投向城市基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业,拓宽政府筹资运作渠道。做好向上争资和银行融资工作,争取更多的上级专项资金、国债资金和信托资金。把旅游项目与城市建设项目结合起来,把利用县外资金搞城市建设与招商引资结合起来,提高全社会都来建设县城的参与度。

深入创建,提升幸福指数。深入开展最佳人居环境创建活动,巩固全国文明县城、全国卫生县城、国家园林县城创建成果,完善城市长效管理机制,努力实现城市管理精细化、城市执法人性化、城市保洁常态化。建立健全机制,加强市政、园林、环卫、供水、供电、供气、医院、学校等公用事业建设和管理。继续加强对城区禁放烟花爆竹、禁养家禽家畜的严格管理,提升住宅小区的综合管理水平。继续加大对城市美化、绿化、亮化、净化的投入。切实加大对城市规划区范围内未批先建、私搭乱建等违章建筑的清理力度,深入开展城乡房地产市场清理整顿工作。重点抓好城郊结合部、路面秩序、流动摊点、占道经营等方面的整治,不断改善市民生活环境,提升市民的愉悦感和幸福指数。

三、坚定不移地推进项目建设,不断突破赶超发展的要素瓶颈

大发展离不开大建设,大建设需要大项目和大投入,离不开土地、资金等要素保障。以“一抓两抢”工作为重点,全力保障发展,推进项目建设。

狠抓争资争项工作。按照“出手要快,项目要准,工作要实”的要求,继续安排200万元奖励资金,积极跑项目争资金,力争争得上级政府性资金1亿元以上。认真研究国家的产业政策和扩内需投资方向,积极开发储备项目,及时编制上报项目。落实争资争项的激励机制和责任落实机制,主动沟通对接,提高工作效率,确保同行业、同类型项目在全市排名前列。加快项目实施,规范项目管理,严格项目审计,以优良的项目质量和资金绩效管理,促进争资争项工作良性循环。

狠抓金融运作工作。进一步提升和创新融投资方法,通过银行融资、项目BT和BOT方式融资、出让土地融资、争资争项融资等灵活方式,走活融资一盘棋。大力建设诚信金融,完善政银企对接机制与合作平台,密切与各金融机构的关系,开辟信贷投放绿色通道,实现共赢发展。做大做强四个融资平台,注重项目的策划、包装和推进,鼓励中小企业、个体工商户、农户实行联户联保,提高融资能力,力争实现全年信贷投入16亿元的目标,其中为企业融资10亿元。

狠抓国土资源工作。做好土地报批工作,力争全年报批土地3000亩,积极争取用于重点基础设施项目和重点工业项目的省批单列计划用地指标。加强土地收储工作,力争收储土地2000亩,为大项目、好项目预留发展空间。建立对乡镇的奖励机制,推进造地增粮富民工程,力争新增耕地1500亩以上。整理盘活闲置的国有土地,向内部挖潜要地。及时做好征地拆迁安置工作,在服务项目的同时,切实保障人民群众的生产生活水平。加强探矿勘查工作和矿业市场秩序整治,做大做强矿业经济。切实做好地质灾害群测群防工作,保障人民群众生命财产安全。

狠抓人力资源工作。积极实施“人才强县”战略,完善人才引进机制,继续做好事业单位人才招聘工作,为经济社会建设提供充足的人才和智力支持。切实做好人才吸纳、培养、使用、管理的各项工作,形成人才发展的良性机制,从根本上改变基层单位人员短缺、人力资源配置不合理的问题。切实加强劳动用工工作,继续实行企业用工政府免费招工培训政策,满足企业用工需求。从企业员工就医、子女入学、生活环境、劳动维权等方面着手,配套相关设施,提供人文关怀,构建和谐的劳动关系。

狠抓水电保障工作。在完成城区自来水网改的同时,加快完善工业园区的供水管网。完成新城区五条主干道自来水管网铺设。新建变电站5座,新建园区10千伏线路5公里,新建农网10千伏线路30公里。确保项目建设推进到哪里,水电管网配套跟进到哪里,努力做到全县范围内无特殊情况不停水不停电,满足群众的正常生产生活需要。

四、坚定不移地强农惠农,不断提升农村群众生产生活水平

认真落实国家强农惠农政策,加大对“三农”的投入,以产业富民为重点,繁荣农村经济,统筹城乡协调发展,办好惠民实事工程,在农村基层构建最牢固的和谐社会基础。

大力发展生态农业。以优质粮食生产为基础,稳定发展棉、油、蚕桑产业,大力发展“三竹”、油茶、果业、茶叶、木本药材等特色农业产业,重点发展油茶、吊瓜产业。完成粮食播种面积42万亩、油菜12万亩、棉花1.7万亩,新造改造“三竹”1万亩、油茶2万亩、果木1万亩、吊瓜1万亩。在大水面开发经营方面进行探索。新增高效标准化农产品基地6个,新增无公害、绿色食品品牌2个。规范和发展好农民专业合作组织和专业协会,培育专业大户和农村经纪人队伍,新增农民专业合作社6家。提高农民种田积极性,有效解决农田抛荒问题。

持续加大农村投入。加大农村基础设施建设投入,提高农业综合生产能力。完成源口水库和县定3座小型水库除险加固任务,新建和维修山塘120座,清淤渠道95公里,改造中低产田3000亩,治理水土流失13.3平方公里,新增旱涝保收面积3500亩,解决农村1.5万人饮水安全问题。认真实施国家大中型水库移民后期扶持计划和社会发展计划。健全扶贫帮困工作机制,重点扶持库区、山区群众发展生产。深化基层农技服务体系改革,切实按照“综合建站、三权归县、财政保障”的要求,进一步完善基层农技队伍和基础设施建设,增强农技推广活力。

有效改善农村环境。继续推进文明卫生平安集镇和九江市旅游强镇创建,因地制宜,做精做美一批示范集镇。完成省、市下达的新农村建设任务,突出抓好“八改四普及”工作。规范农民建房管理,妥善安排农民建房用地,严格按村庄规划建设。深入推进农村清洁工程试点工作,不断提高农民群众的文明卫生、环境保护、生态建设意识,促进人与自然、经济与社会、建筑与环境的和谐统一。

切实抓好生态建设。大力开展国家级生态县创建工作,争创一批国家级、省级环境优美乡镇。园区污水全部进入污水处理厂,真正打造省级生态园区。加大环境监察力度,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加强工厂“三废”治理和噪声防治,全面完成污染物减排任务。推进造林绿化“一大四小”工程建设,大力实施通道绿化、城镇绿化、村庄绿化、园区及基础设施绿化,高标准完成造林绿化5万亩。深化林业产权制度配套改革,扩大林权抵押贷款和森林火灾保险覆盖面,确保森林防火措施落到实处。继续实施和完善森林采伐改革,加强林政管理,严厉打击破坏森林资源的违法行为。全面完成庐山西海网箱养殖清理整治,规范库湾养殖,加强水源保护和水质监察,使“蓝天碧水”工程取得更大成效。

五、以发展商贸旅游为重点,推动第三产业不断繁荣

商贸旅游服务业的繁荣,是一个地区经济成熟的标志。充分挖掘武宁的地域特色和资源重点,发展壮大第三产业,拉动人流和资金流。

突出发展生态旅游业。契合把庐山西海建设成为国际会展中心、旅游休闲度假中心和生态养生中心的发展定位,高品位、高水准地开发我县旅游资源,引进亿元以上旅游项目2—3个。重点抓好中信集团特大旅游项目落户工作,加快推进庐山西海国际艺术园、庐山西海百花源等重点项目建设,实现旅游项目投资4亿元以上,力争长水田园之乐景点对外营业。完善武陵岩、罗坪镇长水等景区基础设施,积极打造精品景区。出台星级农家乐评定标准,做强做大农家乐旅游。加强对景区、景点旅游市场的监管。全年接待游客72.8万人次,增长8.6%(力争80万人次,增长19.4%),实现旅游综合收入4.6亿元,增长14.1%(力争5.2亿元,增长29%)。

突出发展商贸服务业。合理布局城乡商业网点,发展和提升商贸、餐饮、娱乐等服务业,做大建材、农贸、食品等专业市场。切实抓好再生资源回收网络整合,启动3万吨国家粮食储备库建设和豫宁市场升级改造工程建设,选址新建南门菜市场。继续推进“万村千乡”市场工程,新建改造农家店30家,进一步做好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作,引导消费结构升级,扩大城乡消费。

突出发展现代物流业。紧抓武吉高速公路建成通车和永武高速公路建设机遇,对接园区产业发展,大力扶持现代物流业,打造区域性物流中心。积极引导工商企业将原材料采购、运输、仓储、配送等环节交给专业物流企业承担,做大物流市场。努力形成以316国道、武吉高速、永武高速为纽带,以园区、城区为中心的物流基地发展格局。

突出发展特色文化产业。加大对武宁特色文化资源的保护、宣传、开发和创新力度,举办第二届“山水武宁”艺术节暨第三届民间艺术节,传承和发展武宁打鼓歌、采茶戏、戏社火(傩舞)、蛇舞等非物质文化遗产。继续做好全国文物普查、国家级非物质文化遗产申报和传承工作。培养好专业文艺人才,营造良好的文艺创作和演出氛围,促进文化产业与旅游产业有机结合、良性发展。

六、以改善民生为己任,着力办好为民实事工程

民生工程只有起点,没有终点。坚持“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的原则,确保民生工程好事办好、实事办实,让人民群众得到更多实惠。

大力实施社保就业工程。切实做好改制企业身份置换人员养老保险、医疗保险的接续工作。扩大养老保险覆盖面,新增扩面1900人以上,提高企业退休人员养老金水平。继续完善被征地农民参保工作。扩大城镇职工工伤保险覆盖范围,参保人数达3.3万人。提高失业保险统筹水平,参保人数达1.6万人。巩固城镇居民医疗保险成果,参保面继续保持全覆盖。调整园区职工社保缴费基数和计算标准,接续返乡农民工社会保障关系。积极扩大就业再就业,加大公益性岗位、企事业后勤服务岗位、社区管理岗位的开发力度,新增城镇就业岗位5400个,下岗失业人员再就业1300人,培训农民4500人。新增再就业小额担保贷款1500万元,支持个人创业和劳动密集型小企业发展。

大力实施特困救助工程。进一步稳定完善城乡低保制度和农村五保户供养制度,实现城乡低保应保尽保,五保集中供养率达85%以上。进一步完善大病救助和临时救助制度,财政安排资金600万元,对大病困难群众实施救助;财政安排资金200万元,对因突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助。认真做好优抚、慈善和老龄工作。加强法律援助,完成法律援助案件180件以上。为计划生育家庭兑现奖励扶助政策。为1000名残疾人提供康复服务,为20名贫困精神病患者实施医疗救助。继续实施移民搬迁扶贫,完成北屏山地质灾害移民搬迁安置任务,确保生态移民搬迁400人以上。大力实施整村推进计划,重点抓好9个重点村扶贫开发,切实改善贫困群众生产生活问题。

大力实施卫生惠民工程。在抓好县人民医院整体搬迁工作的同时,继续抓好石门楼镇中心卫生院的整体搬迁工作。兴建县妇幼保健院住院大楼(母婴康复中心)和澧溪、鲁溪、罗坪中心卫生院住院大楼。扶持建设20个村卫生所。提高新型农村合作医疗保障水平,参合农民达27万人以上,统筹基金使用率达85%以上。继续抓好“光明·微笑”工程,为300名白内障患者、30名唇腭裂患者免费实施手术。儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖率100%,“五苗”常规接种率95%以上,新增疫苗接种率80%以上。为全县农村育龄妇女免费补服叶酸。公开招聘30名卫生技术人员充实到县城医院和乡镇卫生院。

大力实施济困助学工程。继续实施“两免一补三资助”政策,为义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书,对3200名义务教育阶段家庭经济困难学生补助寄宿生活费,资助家庭经济困难的高中生1100名、中等职业学校学生2100名、大学新生200名。大力实施农村中小学校舍安全工程,完成26栋农村中小学校舍建设。

大力实施民生安居工程。继续加大保障性住房建设力度,新建廉租住房1054套5.5万平方米,享受住房保障家庭达2000户,使城市最低收入住房困难家庭都能享受住房保障;新建安置房730套8万平方米,使拆迁户都能及时得到安置。建立农村困难群众危房救助制度,今年为340户农村困难群众进行危房改造,三年完成1000户,逐步改善困难群众的住房条件。

大力实施便民利民工程。继续改造主城区人行道以及小街小巷道路,改善相关设施。继续做好永武高速公路工程建设协调服务工作,完成杨洲至神雾山路面工程、宋溪至巾口红岩潭两端7公里连接线和100公里农村水泥路工程,基本实现村村通水泥路目标,加快农村公交客运体系建设,配套推进农村公路安全设施建设。推行清洁能源,增加农村沼气用户1000户。加强通讯设施建设,优化通讯网络质量。实施广播电视村村通工程,实现94%以上行政村通光缆电视。建设农家书屋22个。开展农民体育健身场所工程建设试点,新建农民体育健身场所4个。加大菜篮子工程建设,扶助发展蔬菜基地1000亩,努力缓解蔬菜价格过高问题。

七、以协调发展为目标,不断推进和谐社会建设

按照与发展同步、与民心同向的要求,更加注重社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,保持团结稳定、和谐发展的良好社会局面,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。

加快发展科教文化事业。认真实施省市“六个一”工程,围绕绿色照明等产业,组织科技攻关,提升科技创新水平,申报市级以上科技项目6-7个,申请国家专利12项以上,力争完成4个市级以上科技计划项目。深化课程改革,推进素质教育,提高办学质量。继续发放边远地区教师特殊津贴。继续招聘引进优秀人才充实教师队伍,提升教师素质,推进城乡教育均衡发展。加强文化基础设施投入,完成宋溪综合文化站建设。加强网吧等娱乐场所的监管,净化文化市场,推进和谐文化建设。积极开展农村三项文化活动,继续做好采茶戏进课堂工作。大力开展校园周边环境综合整治,切实加强未成年人思想道德教育,为青少年健康成长创造良好条件。

巩固发展医疗卫生和人口计生事业。深化医疗卫生体制改革,大力实施新型农村合作医疗、城乡大病救助制度和国家基本药物制度,逐步解决群众因病致贫、因病返贫问题。切实抓好重大传染性疾病防控、爱国卫生运动和创建全国农村中医工作先进县等工作。深化人口计生优质服务,加大社会抚养费征收力度,大力整治出生人口性别比升高问题,从严查处违法超生行为,切实稳定低生育水平,全面提高人口素质。

统筹发展其它社会事业。加强国防建设,开展人民防空工作,促进民兵预备役建设再上新台阶。认真落实民族政策,依法管理宗教事务。加强物价调控,确保市场稳定。贯彻《全民健身条例》,推进体育事业发展。加强街道社区建设,不断提高社区服务水平。积极支持关工委、老年大学、老年体协、老科协等组织开展工作。依法保护妇女儿童及残疾人合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的桥梁纽带作用,继续做好工商、审计、统计、编制、档案、保密、史志、对台、外事、侨务、气象等各项工作。

切实维护社会安全稳定。进一步落实社会治安综合治理各项措施,深化平安创建成果。积极化解矛盾纠纷,进一步完善城乡治安防控体系建设,有针对性地组织开展专项打击整治行动,努力减少盗抢等危害人民生命财产安全的犯罪行为。加强信访工作,完善落实领导包案、领导接待日、干部下访等制度,建立健全医患纠纷调处等联动机制,有效预防解决突发事件和越级非正常上访。切实加强食品药品安全监管。增强全民安全意识,切实加强安全生产隐患排查整治工作,有效落实安全生产责任制,加大安全生产综合执法力度,坚决杜绝重大安全事故的发生。

八、以加强政府自身建设为保障,始终保持务实清廉的执政情怀

以科学发展观和正确政绩观为指导,切实提高政府履行职责、服务发展、造福人民的能力和水平,努力建设人民满意政府。

更加解放思想,树立科学理念。坚决摒弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维,把上级部署与武宁实际结合起来,把长远目标与当前任务结合起来,强化“两区互动,强工兴城”,大力发展开放型经济,做强做大优势产业。进一步突出民生,让发展成果惠及百姓,做到经济、政治、文化、社会四位一体、协调统一, 开拓创新,与时俱进,努力实现经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。

转变政府职能,提高服务水平。深入开展“创业服务年”活动,切实提高政府工作效率,增强部门服务意识,简化办事程序,着力改善软环境。牢固树立为企业服务、为群众服务的思想,尽心竭力为企业和群众办好事、解难事,把爱民之情、为民之心、惜民之意体现在政策执行上,落实在解决具体困难上,践行在为民办实事上。继续深化行政审批制度改革,进一步整顿和规范市场经济秩序,切实维护公平竞争的市场环境。

坚持依法行政,规范政府行为。加强民主政治建设,认真贯彻落实县委的各项决策,自觉接受县人大、县政协的监督,虚心听取批评、意见和建议,认真办理人大代表建议和政协提案,充分发挥社会各界人士的参政议政作用。积极推进科学决策和民主决策,完善听证制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度。充分发挥各单位的职能作用,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。大力实施政务公开,使政府工作更加透明。

强化效能建设,优化服务环境。进一步完善和推行目标责任考核,完善考核奖惩机制,强化行政效能监察和督查督办,积极推行问责问效制度,进一步加强行政事业性收费管理和监督。全面推行行政审批一站式服务,着力解决行政不作为、乱作为等问题。坚持从严治政,确保政令畅通,坚决杜绝部门利益,切实提高政府的执行力和公信力。

狠抓工作落实,增强执政能力。大力倡导求真务实的工作作风,实字为先,干字当头,对决定了的事情,扭住不放,一抓到底,见诸实效。大力倡导深入一线的工作作风,一线解决问题、一线化解矛盾、一线督办落实。大力倡导雷厉风行的工作作风,立说立干、急事急办、特事特办。大力倡导精文减会的工作作风,集中精力谋大事、集中时间抓要事、集中力量干实事。

立足从严治政,树立清廉形象。认真贯彻落实中共中央《关于进一步从严管理干部的意见》,促进干部健康成长,建设高素质干部队伍。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定。加强领导干部任期经济责任审计、监察工作,强化对行政权力的制约,防止权力失控、行为失范。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,规范公务接待,反对铺张浪费,建设节约型机关。

各位代表,风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,迸发激情,埋头苦干,奋勇争先,在建设宜居宜业宜游“山水武宁”的征程上,迈出铿锵步伐,谱写新的篇章!