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武宁县人民政府办公室关于印发武宁县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案的通知(武府办字〔2019〕34号)

来源: 发布时间:2019年08月12日 浏览次数:46 【字体: 打印文章

各乡镇人民政府,工业园区管委会,豫宁街道办,县政府各部门及直属机构:

经县政府研究同意,现将《武宁县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年8月9日

武宁县深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案

为认真贯彻落实江西省人民政府《关于印发深入推进“放管服”改革全面优化政务服务若干措施的通知》(赣府字〔2019〕21号)、九江市人民政府办公室《关于印发九江市深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案的通知》(九府办字〔2019〕72号)文件精神,推动政府职能转变,深化“五型”政府建设,打造“四最”营商环境,坚持问题导向、需求导向和效果导向,坚持找差距、补短板、强弱项,坚持对标一流,以便民利民惠民的更好政务服务,保障我县高质量跨越式发展提质提效,现结合本县实际,制定以下实施方案。

一、完善政务服务标准化建设

(一)厘清事项进驻目录,推进清单标准化建设。各单位、各部门要以国家、省级目录为标准,统一编码、统一名称、统一目录,结合单位实际情况,梳理、审定并发布本单位依申请类政务服务事项和公共服务事项清单。按照“应进必进”的原则,以公布的依申请类政务服务事项和公共服务事项清单为基础,综合评价事项办理频率、月办件量等因素,明确进驻行政服务中心大厅的部门和依申请类政务服务事项、公共服务事项。对办件量显著低、季节性办件的实行综合进驻,对完全“零办件”的实行网上入驻。(牵头单位:县政府办公室、县委编办、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年8月底)

(二)统一操作规程,强化公开监督。依据公布的本级标准化的依申请类政务服务事项及公共服务事项清单,按照《行政许可法》和标准化质量管理体系的要求,对法律、法规、规章规定的依申请类政务服务事项名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本内容重新进行修正,明确“其他材料”“有关材料”等兜底性条款。(牵头单位:县行政服务中心、县委编办、县司法局;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

二、扎实推进政务服务“一网通办”

(三)消除数据壁垒,完成数据对接。2019年8月底前,各部门完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接,所有业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理,数据资源除涉及安全外实现100%共享,杜绝“二次录入”,真正做到“单点登录、一网通办”。(牵头单位:县政府信息办;责任单位:县自然资源局、县住建局等县直有关单位;完成时限:2019年8月底)

(四)健全完善三级政务服务网络。统筹推进县、乡、村三级网上政务服务平台建设,2020年底前实现政务服务网全覆盖。2019年底前,实现全县依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上,2020年底前达到75%。(牵头单位:县政府信息办、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区;完成时限:2020年底)

(五)加快“赣服通”平台建设。2019年8月底前,完成“赣服通”分厅建设,实现20个以上本地事项“掌上办理”。实现10种以上本地电子证照在“赣服通”上线应用。2019年底和2020年底前,全县高频事项掌上可办率分别达到50%和70%。(牵头单位:县政府信息办、县行政服务中心;责任单位:县自然资源局、县住建局、县财政局、县卫健委、县应急管理局、县市监局、县城管局、县人社局、县农业农村局、县民政局、县文广新旅局、县自来水公司等县直有关单位;完成时限:2020年底)

(六)加大信息通享监管。推进信用监管和“互联网+监管”改革,全面整合全县各部门开发运用的执法监管平台,积极推进跨部门监管信息共享。全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查,加强对市场环境的大数据监测分析和预警预测,运用大数据等推动监管创新。(牵头单位:县司法局、县市场监管局、县政府信息办、县发改委;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

(七)深入推进自助服务。将与群众日常生活密切相关事项通过自助办理,身份证明、税收证明、社保证明等常用证明材料通过自助打印方式实现。切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合。2019年底前,各级政务服务大厅要设置自助服务专区,并积极推行在商场、银行、车站和村(居)等场所设置自助设备,方便企业群众就近办事。(牵头单位:县政府办公室、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区;完成时限:2019年底)

三、实行政务服务便捷化操作

(八)实行“一窗受理、集成服务”。将进驻大厅的所有依申请类政务服务事项分为投资项目审批、不动产登记交易、企业注册开办、税务、医保、社保、城管交通、农林事务等8个“一窗受理”业务板块和1个全科综合受理窗口,分别设立相对应的“一窗受理”窗口。“一窗受理”窗口负责事项的受理初审、按责分办、跟踪督办、统一出件等政务服务工作。2019年底前,“一窗受理”率达90%以上;2020年底前,达100%。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:2020年底)

乡镇、街道、工业园区直接面向企业群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心(具体见《关于进一步加强乡镇便民服务中心、村便民服务代办点建设实施方案》(武府办字〔2019〕22号)),尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。有条件的乡镇(街道、工业园区),除班子成员外,其余人员全部进驻便民服务中心办公。(牵头单位:县政府办公室、县委编办、县行政服务中心;责任单位:各乡镇人民政府、街道办、工业园区、县直有关单位;完成时限:2019年底)

(九)大力推进“进一扇门办所有事”。根据国务院和省市要求,2019年8月底前,除对场地有特殊要求的事项外,各地依申请类政务服务事项进驻综合性实体政务大厅要基本实现“应进必进”,达到90%以上。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留部门单独设立的政务大厅,保留的专业办事大厅一般不超过3个。要延伸政务服务链条,将与企业和人民群众生活密切相关的便民服务事项如水、电、气、电信、移动、电视等纳入政务服务大厅,开设服务窗口。要根据“一窗式”受理要求,以“三集中、五到位”为基础,完成政务服务大厅改造,实现实体大厅“多门”变“一门”,集中在大厅办理,确保“一个窗口办事”“办事不出大厅”,促成“一门办结”落地。(牵头单位:县政府办公室、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年8月底)

(十)开展“一链办理”改革。结合“一窗式”改革,以办件量较多的企业开办(含后续证照)、不动产登记交易(含水、电、气、网等)、投资项目审批等高频事项为突破口,梳理优化办事全流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南。打破信息壁垒实现数据共享互用,做到一次性提交一套材料。变过去企业群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。2019年底前,全县要实现10项以上多部门办理事项“一链办理”;2020年底前,实现全覆盖。(牵头单位:县行政服务中心、县政府信息办;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

全县企业注册开办压缩至3个工作日完成;不动产一般登记业务5个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结。(牵头单位:县市场监管局、县自然资源局;责任单位:县公安局、县税务局、县住建局等有关单位;完成时限:2019年8月底)

(十一)落实“一次办”“容缺办”。梳理更多具备“一次办”条件的依申请类政务服务事项、公共服务事项和便民服务事项,逐步扩大“一次办”覆盖率。同时在办件基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件的前提下,对缺少或存在缺陷非关键性材料,采取“容缺受理、承诺制办理”的方式,梳理公布“容缺办”事项清单。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

(十二)增强“一次不跑”“只跑一次”改革力度。2019年,全县各单位、各部门要继续梳理公布新增一批“一次不跑”“只跑一次”事项。除有明确特殊要求外,凡是法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律要做到企业群众办事可以“一次不跑”,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项要想方设法做到“只跑一次”。2019年底,“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到70%。(牵头单位:县委编办;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年8月底)

继续开展“减证便民”改革行动,2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料在现有基础上再减60%以上。(牵头单位:县司法局;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

(十三)推行“四个联合”改革。按照“能联则联”的原则,不断优化审批流程,实施“四个联合”改革(联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收)。(牵头单位:县住建局、县发改委、县自然资源局;责任单位:县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文广新旅局、县应急管理局、县林业局、县人防办等县直有关单位;完成时限:2019年底)

(十四)规范中介服务和年审年检。全面清理中介服务事项,取消调整更多含金量高的中介服务事项,防止行政审批对中介服务的过度依赖。探索由设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等承担责任,强化设计单位的主体责任,逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一个综合报告。建设网上中介服务超市,加快形成统一开放、竞争有序、高效便捷的中介服务市场,落实一地违规、全县受限。全面梳理年检年审事项,凡无法律法规依据的年检年审事项一律取消;虽有依据,但可采取日常监管等方式替代的年检年审事项也应取消。科学设置并适当延长年检年审周期,加快推进联合年检和网上年检,压缩年检年审材料。(牵头单位:县发改委、县行政服务中心、县市场监管局;责任单位:县直有关单位;完成时限:2020年底)

(十五)深化“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。2019年底前,实现全县事项清单编制全覆盖,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,稳步推进改革,杜绝暗箱操作,让企业和群众明明白白办事。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

(十六)进一步简政放权,推行“集中审批”改革。凡法律法规没有明确要求,能方便企业和群众办事,基层能够承接的住的政务服务事项坚决下放,推动更多事项“就近办理”。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇,在整合现有机构和人员基础上,可探索设立专门的审批服务机构,实行“一枚印章管审批”。(牵头单位:县行政服务中心、县委编办;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

(十七)优化完善延时错时预约服务。总结开展延时错时预约服务以来的经验和做法,以办成事为原则,根据不同时间段企业群众办理事项的频率,在办理结果出件一律实行延时服务的前提下,科学设计、及时更新延时错时预约服务事项,统一规范服务时间,提升服务的针对性和有效性。(牵头单位:县政府办公室、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区)

四、营造“亲”“清”新型政商关系

(十八)持续开展“企业评环境”评议活动。加强优化经济发展环境监督评议工作,及时对评议人员数据库信息更新,不断对抽取的代表进行细化,按乡镇类、公共服务类、行政审批类的分类办法,综合运用测评打分、电话访问、随机访谈等具体方式组织评议人员对县直和条管单位优化经济发展环境工作、各乡镇招商安商服务等工作开展公信力测评,对排位情况在一定范围内予以公布,各类前三名的进行通报表扬,最后一名且得分在90分以下的进行表态发言。此活动每季度开展一次。(牵头单位:县优化办;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区)

(十九)组织开展“社会评部门”活动。充分发挥人大代表和政协委员的社会监督作用,邀请人大代表和政协委员对相关部门进行评议,按行政审批类、公共服务类的分类办法,运用测评打分的方式,组织评议人员对县直和条管单位优化经济发展环境工作进行测评。对评议情况在一定范围内予以公布。此活动每年开展一次。出台不记名的“乡镇评部门”机制,每季度开展一次。连续两次在评比中差评率前三的单位,对主要负责人进行约谈;属条管单位的,以县政府名义向其上级单位通报。(牵头单位:县优化办;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区)

(二十)建设全县一体化在线政务服务平台。依托政务服务网,整合经济“110”、“县长热线”等现有非紧急警务类政务服务热线资源,加快全县统一的政务服务热线平台建设,将全县政务服务、便民服务、预约办事、投诉建议等整合到一起,实现线上、线下一个标准、一套材料、一个系统、一个后台,企业和市民只需拨打“12345”电话号码或登录“12345”网络平台即可提供即时服务。(牵头单位:县政府办公室、县政府信息办、县行政服务中心;责任单位:县直有关单位;完成时限:2019年底)

五、强化政务服务工作保障

(二十一)提高思想认识。各地、各部门要高度重视“放管服”改革,将优化政务服务与深化“五型”政府建设相结合,着力在服务上作文章。县政府将把“五型”政府建设纳入对各地、各部门考核的重要内容。各地、各部门主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查;分管负责人要主动担当作为,切实谋划和解决实际问题,共同推动“五型”政府建设与政务服务各项措施,以最大成效便民利企。(责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区)

(二十二)开展权力下放“回头看”。回收基层承接不住、运行不好的权力事项或者经实际工作检验不适合下放的权力事项。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项和精简材料证明事项要进行“回头看”,落实不到位的要督促整改。(牵头单位:县委编办、县行政服务中心、县司法局;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区;完成时限:2019年底)

(二十三)加大保障力度。加大对“放管服”改革有关工作的资金投入,加大政务服务平台(线上线下)、四个终端(实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端)建设运维费用的支持力度。加强乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务点建设,对功能落后的办事大厅要进行改造升级。(牵头单位:县政府办公室、县财政局;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区)

(二十四)落实监督责任。建立健全监督机制,依托电子监察、视频监控、各行业监督机制、社会各界对各部门评分等方式,不断推动工作落实。建立完善激励和容错机制,认真执行《中共江西省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(赣发〔2018〕21号)精神,确保责任落实到位,干部敢担当、敢作为。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县直有关单位,各乡镇人民政府、街道办、工业园区)